游重森

2021年3月23 日           攝氏20℃

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  區域全面經濟夥伴協定（RCEP）簽署，東亞區域經濟整合勢必更為牢固，台灣被排除在外有加劇經貿邊緣化隱憂。不過專家認為，美中爭端未歇、全球反中浪潮延續的局勢，將為台灣帶來轉機。

  RCEP談判於2012年11月宣布啟動，原有16個成員，包含東協10國（泰國、馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓、汶萊、越南、寮國、緬甸、柬埔寨），加上中國、印度、日本、南韓、澳洲以及紐西蘭；歷經多回合討論後，去年11月各參與國在泰國曼谷的東協峰會上終於發布領袖聲明，宣布完成協定的20章節磋商。

      儘管印度因憂心中國傾銷、對中貿易逆差擴大等議題，最後一刻決定不參與[1]。然而，即便沒有印度，RCEP成員國合計國內生產毛額（GDP）規模仍逾25兆美元、約占全球1／3，也是全球經濟規模最大、涵蓋人口最多的自由貿易協定（FTA）。

  RCEP作為目前為止成為全球最大的廣域自由貿易協定，不只讓東亞經濟整合更緊密，也將強化中國影響力，並與跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）產生競合關係。

     不可諱言，台灣作為小型開放經濟體，在RCEP中扮演關鍵地位的中國與東協，又分別是台灣前二大主要出口國家或地區，台灣被排除在RCEP之外，確實會受到衝擊。

      不過，中經院WTO及RTA中心副執行長李淳認為，考量RCEP的結構、國際政經局勢後，「對台灣有影響，但這個影響沒有想像那麼大」。

美中兩強對峙  意外成為台灣突圍契機

   「CPTPP不是完美，但是是很重要的替代選項」，李淳直言，雖然台灣可以繼續爭取加入RCEP，但可想見，若想加入中國占有主導地位的RCEP，很可能必須做出傷害台灣的政治承諾；當前台灣主流民意並不支持，就算這樣去做中國也會強力阻擋，台灣也未必能如願。

     相較之下，CPTPP可以處理日本、馬來西亞、越南市場的問題，南韓也一度傳出想要加入；李淳認為，若台灣能夠加入CPTPP，能夠有效抵銷不少RCEP帶來的衝擊。

  雖然美國總統川普2017年1月上任後，宣布退出跨太平洋夥伴協定（TPP），不過在日本主導之下，TPP以CPTPP的型態重生，並於2018年底生效。

     台經院研究九所所長譚瑾瑜分析，RCEP生效實施，不只加劇與CPTPP的競合態勢，也會強化中國在東亞的影響力；而在美國總統大選勝出的民主黨候選人拜登，雖然被認為作風相對溫和，市場普遍預期，美中競逐關係不會改變。

     譚瑾瑜認為，拜登曾任前美國總統歐巴馬的副手、嫻熟TPP事務，料將延續歐巴馬做法，即藉由多邊方式進入亞太區域經濟整合；也就是說，美國重回CPTPP的可能性頗高。[2]

CPTPP的前身為TPP

  TPP全名為Trans-Pacific Partnership Agreement、台灣經濟部稱為跨太平洋夥伴協定，是由亞太地區12國，歷經五年以上的多回合談判。目標是降低關稅、開放市場、採用一致勞工環保標準，以及對智慧財產權的保護等經濟協議。

  2015年10月已於美國談判結束，2016年2月4號於紐西蘭奧克蘭完成12國部長簽署儀式，象徵TPP談判正式結束，協議文本也獲12國確認。

     澳洲、汶萊、智利、加拿大、日本、馬來西亞、墨西哥、祕魯、紐西蘭、新加坡、美國、越南。12國全體經濟規模達28兆美元，約佔全球生產總值的36%，高於歐盟佔全球經濟生產總值23%及北美自由貿易區佔全球比26%，為亞太地區最大的區域整合經濟體。

     目前世界第一大經濟體美國以及第三大經濟體日本，同為TPP成員，而台灣與TPP成員國新加坡、紐西蘭已簽訂自由貿易協定FTA並生效。

      原「跨太平洋夥伴協定」(Trans-Pacific Partnership, TPP)以其「高品質、高標準、涵蓋範圍廣泛」的內容作為21世紀FTA的典範為目標。談判成員國包括美國、日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯等12國，其中大多為我國主要的貿易夥伴，占我對外貿易額比例超過3成，對台灣的重要性不言可喻。TPP成員國於2015年10月5日宣布完成談判，並於2016年2月4日簽署協定。惟美國川普總統於2017年1月23日宣布退出TPP，對TPP造成重大衝擊。

CPTPP的現狀

   一、美國於2017年1月23日宣布退出TPP後，在日本的積極推動下，美國以外的其餘 11 國陸續經5次召開TPP 首席談判代表及部長會議，共同商討 TPP 後續前進方向；2017年11月11日，TPP11成員國於越南峴港APEC 領袖會議期間發表聯合聲明，宣布就核心議題達成共識，並將TPP 改名為「跨太平洋夥伴全面進步協定」(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)。CPTPP 大致維持原 TPP簽署之內容，但暫停適用22 項原依美國要求而納入之條文，內容涵蓋「投資人及地主國爭端解決機制」、「智慧財產權保護」及「政府採購」等議題。CPTPP 11 個成員國於2018年3月8日在智利完成協定簽署，將由各會員國進行國內審議程序，並於至少 6 個簽署會員通知已完成國內審議程序後 60 天，該協議便能生效。

   二、 CPTPP已於2018年12月30日生效，截至本(2019)年3月1日止，墨西哥、日本、新加坡、澳洲、紐西蘭、加拿大、越南等7國已完成國內批准程序。另CPTPP第一次部長級執行委員會已於本年1月18至19日在日本東京召開，日本首相安倍晉三會議前致詞表示，CPTPP對符合其高標準的所有國家與地區，皆採取開放態度，期待CPTPP向外成長擴張。根據該次公布的CPTPP加入程序，CPTPP新成員的加入仍以共識決定，有意申請經濟體須向存放國提交正式入會申請，並建議事先與各成員國進行非正式互動，爭取各國支持。

  三、 CPTPP成員國GDP高達10.2兆美元，占全球GDP之13.6%，與我貿易額占我對外貿易總額之25.25%，對我參與區域經濟整合十分關鍵。為強化推動我與各成員之非正式互動，各項工作已進入緊鑼密鼓的階段，外交部持續配合相關部會，運用各項資源積極爭取各成員國對我加入之支持。[3]

美萊牛(豬)與反核食公投對加入CPTPP、台美簽BTA[4]的影響

      最近美國萊牛、萊豬在國內鬧得沸沸揚揚，我們希望藉著討論萊牛(豬)的問題，去發現台灣的食安問題、政治問題以及廣域自由貿易協定。

      討論公共政策與民生法案，往往台灣公民很容易受到政客的操縱，利用意識形態的綁架，操控，以達到各自支持的選民的固樁，甚至於同黨派的政客還會引起同室操戈，從國會全面改選、總統直選以來，我國公共政策與民生法案都無法達到理性的溝通和討論，讓社會充分的理解。

     首先我們先來看反美萊牛(豬)的歷史，記得十年前馬政府是支持美國肉品進口，在野的民進黨是反對這一個政策，乍看之下，如今主客易位。當時民進黨在立法院反美牛時，有很大一部分是反狂牛症(同註腳290) (牛海綿狀腦病:BSE同註腳291)，當時有得狂牛症的牛隻不斷抽蓄癱瘓的影片在台灣瘋傳，台灣民眾對美國牛的恐懼非常具象而且真實。當然，當時民進黨也反萊牛（豬），可是遠不如反狂牛症的力道。

      記得在2012年CODEX(同註腳292)對萊克多巴胺的標準出來後，民進黨就承認這個國際含量標準，在立法院鳴金收兵。現在很多人在評論這件事時，其實都有意無意地混淆這段歴史，把反狂牛當成反萊牛，但其實兩者是不同的事。

      這也解釋為什麼十年前反美牛能風起雲湧，現在反美豬時在野黨連要不動員弄個五千人上街都很困難；因為此刻的確沒有一個令人恐懼的標的（國民黨一度想移花接木卻被戳破）。台灣消費者的心態是美豬能不進來最好，如果逼不得已進來也就是這樣，反正美國人、日本人、韓國人都吃這麼多年，CODEX 對萊克多巴胺的標準已經訂出來，有一定的規範。

       所謂萊牛、萊豬不是把台灣當試驗場，它們在不同的國家，早就透過貿易自由化，食用美國的肉品多年。鬆綁美豬美牛進口問題後，總統蔡英文表示，任內將加速與美簽定BTA。

      另外從台灣的反核食公投，來探討一些進口食品的未遵循國際食品規範標準，影響參與廣域自由貿易協定TPP，限縮台灣的國際空間以及安全保障。

     後續台灣不只公投連署成功，2018年11月24日反核食公投也高票通過，因此台灣的維持將近8年的「臨時性政策」，將繼續延長至少2年。

     另外，日本前外務大臣河野太郎表示「反核食公投」的通過也可能會影響到台灣加入跨太平洋夥伴全面進展協定（CPTPP）的機會,對此行政院食品安全辦公室主任許輔表示行政院希望日方能尊重國人公投的決定，也希望台日外交與經貿不因此受到影響，因為食安、國貿皆應該「雙贏」才能有利台灣發展。

     因此筆者認為日方能尊重國人公投的決定，我們也要努力台日外交與經貿不因此受到影響，反核食公投在2020年過後，朝野都要共同努力，因為食安、國貿皆應該「雙贏」才能有利台灣發展。

     在本文中筆者也一再強調貿易自由化，不僅是對經濟的發展，同時對國家的安全保障與社會福利是息息相關，如今RCEP成為全球最大的廣域自由貿易協定，尤其在中國崛起之後，台灣問題成為中共一黨專政僵化的教條與大內宣，中共無法面對台灣存在的事實，讓台灣加入RCEP，分散均衡機制是筆者文中一再強調的，中國不去面對跟台灣維持良好的關係，台灣為捍衛自身的民主、自由、人權與法治，只好加入印太戰略以維護台灣的基本利益，RCEP成為全球最大的廣域自由貿易協定後，台灣爭取台美簽BTA、加入CPTPP，應當成為台灣人民的共識與當務之急。