游重森

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第貳章 期待安全保障與社會不安定的日本

第二節 從關貿總協定(GATT)/世貿組織(WTO)到自由貿易協定(FTA)

安靜的轉換嘗試

  直到1998年底，日本才將FTA視為貿易政策選擇。 即使在歐洲和美國進行了包括自由貿易協定在內的區域安排，將關貿總協定/世貿組織放在首位，日本政府也不僅批評它是保護性貿易原則的體現[1]（例えば、外務省1998：88。通商産業省1998：322）。當日本工業將產品出口到歐美市場時，自由貿易協定將成為障礙並阻礙經濟利潤。此外，隨著與歐美的經濟摩擦加劇，主要因素是他強調自由貿易的思想並抵制與日本的貿易管制[2]（大矢根2012：202）。但是，當簽訂北美自由貿易協定（NAFTA）時，日本企業很難通過加拿大和墨西哥的本地工廠向北美出口產品，我考慮過政府內部的日加自由貿易協定。 但是，這沒有發生過[3]（オーラル・ヒストリー2007：215-216）。

  1. 少數官僚的倡議

  由通產省（通產省，後來的經產省）的貿易政策局領導的官員相對較少數，他們採用了FTA。他們強調自由貿易協定將增加經濟利益，而自由貿易協定可以補充關貿總協定的世貿組織而不是阻礙它的發展（大矢根 2012:205-207）。他們還強調了結構改革，第一 日本的放鬆管制和民營化[4]（大矢根 2012 ：203）。

   泡沫破裂後，隨著日本經濟持續停滯，出生率下降和人口老齡化，結構改革變得越來越重要。結構性改革具有社會保障的一個方面（本書的重點），因為出生率的下降和人口的老齡化被認為會在未來減少勞動力，財政和福利。改革派的官僚指出，歐美國家與之一起促進了結構改革並促進了自由貿易協定[5]（経済産業省産業構造審議会・新成長政策部会2001;経済産業省2002）。而且，當時日本經濟的結構性改革乏力，而中國的經濟增長似乎是一個很好的反差，因此海外報導也顯示出對日本的改革感到失望和對中國的期待正在上升[6]。

  第二，支持的官僚們提出了日本的安全保障的意義。他們提出了“政治聯盟的本質”作為自由貿易協定的“政治效果”，並指出有必要與韓國和東盟締結自由貿易協定作為“對中國的牽制力量”[7]（大矢根 2012：205-206）。 但是，在澄清這一點的示例中只能找到通產省的內部資料，由於這是內部討論，因此尚不清楚這是該部內部達成協議的措辭還是反映了本來的意圖。[8] ..

  這樣，負責官員們促進了通產省採用自由貿易協定，而通產省內部協議的背景是對社會保障（結構改革）和安全保障的廣泛考慮。換句話說，日本的自由貿易協定不僅僅是從一開始就獲得經濟利益的一種手段。即使這樣，改變貿易政策也不容易。這是因為在日本政府內部對關貿總協定/世貿組織的支持很強，另一個原因是存在擔心農產品貿易自由化的風險。

  2. 政治問題化的迴避

  因此，通產省的改革官僚採取了以下措施。第一，我們仔細地向其他部門的官僚和社會通報了自由貿易協定，並觀察了這種反應。 首先，自由貿易協定(FTA)的意義在《通商白皮書》中有所描述，並在初步調整過程中傳達給了其他有關政府機構，並獲得了一定程度的支持[9]（通商產業省1999：293）。 白皮書發布後，媒體和產業界的反應也不是否定的。

  第二，我們與韓國政府合作做出了類似的政策變更。1998年10月，金大中總統訪問日本並宣布了今後加強日韓經濟關係的政策，我們決定進行調查並考慮包括自由貿易協定（FTA）。 這項研究是由日本貿易振興會亞洲經濟研究所和韓國對外經濟政策研究院共同進行的。 該報告顯示了自由貿易協定的潛力並證實了相互的經濟利益[10]（21世紀日本－韓國經濟關係研究小組，2000年）。

  但是，由於自由貿易協定涉及農產品貿易自由化，因此在這方面存在阻力。 第三，這得到了新加坡駐日本大使館的支持。 通過專注於結構改革，新加坡已經獲得了很高的國際競爭力，這種趨勢可能會成為日本結構改革的助力。 新加坡大使館感覺到了日本政府內部的動靜，日本政府也在尋求採取自由貿易協定政策[11]。因此，新加坡駐日大使館通知自民黨議員和其他人士，新加坡的農業生產量很小，農產品自由化不會成為與該國建立自由貿易協定的障礙。

  通過這種方式，新加坡政府要求日本簽署自由貿易協定。1999年12月，日本和新加坡總理同意聯合進行自由貿易協定調查。通過這次聯合調查，確認了雙方的經濟利益，並且兩國政府於2001年1月開始談判。 在談判開始時，通產省和外務省與經團連進行了磋商，並要求提供有關對日本產業有利的信息。 此時，經團連並未向政府施加壓力，但作出了被動回應[12]（大矢根 2012：209）。