游重森

2021年10月4日         攝氏32℃

台北市中山北路二段89號     晴天

客觀的TPP: CPTPP的法律、經濟與國家安全維度

簡介：論文摘要

一、總成績：B

   「跨太平洋戰略經濟夥伴關係」或「TPP」是 21 世紀貿易自由化的工具，通過擴大商品與服務的市場准入、加強智慧財產權保護與對美國與其他亞太地區國家提供直接投資。正如最初設想的那樣，這輛車採用人類歷史上最大的自由貿易協定的形式。TPP跨越12個國家―澳大利亞、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、美國和越南―8億人口，佔世界GDP的40%，佔全球出口的30%  ，以及全球進口的 25%。[1]即使在美國退出 TPP 之後―這完全是美國前總統川普一個人決定―其他 11 個 TPP 國家仍在繼續該協議。新的CPTPP佔世界GDP的14%，涵蓋5億多人。[2]

    長期以來，美國與六個 TPP 締約方簽訂FTAS：加拿大與墨西哥（通過 1994 年 1 月 1 日的北美自由貿易協定）； 澳大利亞（2005 年 1 月 1 日生效）； 智利（2004 年 1 月 1 日）； 秘魯（2009 年 2 月 1 日）； 和新加坡（2004 年 1 月 1 日）。它幫助談判越南加入世貿組織的條款（2007 年 1 月 1 日生效），越南與其他締約方都是世貿組織成員。因此，美國生產者-出口商與進口商已經通過 TPP 前 FTAS 下的優惠准入與WTO 商品以及服務減讓表中記錄的最惠國待遇享受相當自由化的商品與服務貿易。 儘管如此，整個 TPP 區對美國的出口很重要：其近 45% 的商品出口流向其他 11 個締約方。[3]此外，在這些區域和多邊框架下，美國直接外國投資者受益於可信、可靠的爭端解決機制。當然，所有其他 11 個 TPP 締約方都被視為美國的地緣政治與軍事援助。因此，TPP提供多少附加值？ 這個自由貿易協定超越現狀有多成功？ 這是本文研究的關鍵問題。

    答案是 TPP 是部分經濟上的成功，具有遠見、甚至創新的自由貿易義務。這也是部分經濟上的失敗。 它通過商品與服務市場的管理貿易促進短期的、富豪的利益。它未能令人滿意地解決貨幣操縱或勞工、環境、婦女、LGBTQ+ 或宗教少數群體的權利。[4]但是，TPP 為美國及其盟國的集體國家安全增加（或本來會增加）相當大的價值，也許比他們共同的經濟利益更重要。TPP 通過支持美國走出中東的地獄，進入戰略上更重要的亞太地區，以遏制一個由中共主導的中國，而美國人與之幾乎沒有共同的價值觀，或者至少制定規則，讓中國遵守這些規則，如果它最終加入這個 FTA就必須遵守。[5]這些國家安全利益貫穿於作為 CPTPP 締約方的 TPP 11。

    因此，如果要在 TPP 談判、公佈與正式簽署結束時，但在實施之前與在操作經驗之前，給 TPP 分配一個等級，那麼「B」是合適的。這就是本書的論點：TPP 的等級為「B」，反映經濟上的「C」和國家安全上的「A」的同等權重。

二、隱藏的假設揭開

    事實上，必須揭示隱藏在這種權重背後的假設。 這種平衡假設 TPP 的經濟與國家安全方面或多或少彼此獨立運作。或者，在它們相互作用的程度上，平衡假設交易的經濟特徵要麼加強其安全特徵，要麼至少不會破壞它們。 然而，經濟與國家安全之間的關係是什麼？

    這個重大問題超出目前的範圍，當然已經是大量文獻的主題。這是有充分理由的，因為這個問題是一個永恆的問題，沒有固定的答案。縮小一點，問題可能會變成：“自由貿易與國家安全之間的關係是什麼？” 這種更集中的調查在別處得到解決，特別是探討了國務卿 Cordell Hull（1871-1955，1933-1945）闡述的“通過貿易實現和平”的論文。[6]

    在 CPTPP 的背景下，調查可能會調整如下：「管理貿易與國家安全之間的關係是什麼？」 畢竟，如果該 FTA 僅值得 C 級，因為它主要是一項受管理的貿易協議，那麼該等級對受管理的貿易對國家安全的影響有何意義？美國的國家安全會通過自由貿易得到加強，還是自由貿易協定中的一些管理貿易規則會有益於國家安全？這個問題需要探討一方面有管理的貿易措施與另一方面的國家安全利益之間是否存在聯繫。這個問題需要探討一方面有管理的貿易措施與另一方面的國家安全利益之間是否存在聯繫。誠然，這個假設值得研究。

引文自:Raj Bhala, TPP Objectively: Legal, Economic and National Security Dimensions of CPTPP(USA: Carolina Academic Press,2020),pp.li-liii.