游重森

2020年10月20日            攝氏25℃

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第參章 對自由貿易支持低落與黨派對立的美國

第一節 對自由貿易支持低落

  美國總統奧巴馬宣布，將從政府成立之初就將重點放在亞太地區，並將其作為促進《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）的重要議題[1]。奧巴馬政府採取所謂的再平衡戰略，旨在審查美國現有的全球戰略，並將其重點轉移到亞太地區。TPP不僅是貿易政策，而且在奧巴馬政府的亞太戰略和軍事與外交政策中也佔有重要地位（片田 2015 [2]，Parameswaran 2015[3]）。

   在21世紀，亞太地區的局勢見證了中國的崛起​​（軍事力量增加，強勢進軍東海和南海等），朝鮮的挑釁（例如核試驗和彈道導彈發射）以及西南亞的緊張局勢。 正在經歷重大變革。

  在此特別盡可能清晰地描述美國再平衡政策的變化。

1美國的(再平衡政策)

  (1)如上所述，在形勢變化的情況下，將戰略重點放在中東的美國已開始採取“再平衡政策”，將其轉移到亞洲地區。在2003年伊拉克戰爭之後，美國表示它將從伊拉克撤軍，並從阿富汗保留一些部隊（顧問團），到2017年將全部撤離。 在伊拉克和阿富汗，有一種觀點認為，如果美軍撤軍，稍後將出現權力差距，並擔心安全性進一步惡化，但美國政策保持不變，其意圖是完成撤軍。

  在這種情況下，主要是伊拉克的遜尼派穆斯林的“伊斯蘭國”（IS）出現並宣佈建立伊斯蘭國，不僅攻擊伊拉克和敘利亞的政府軍，而且攻擊反對派的對手。 造成恐怖主義，恐嚇民眾，殺死新聞記者並促進其生存。 這對國際社會來說是一個重大問題，因為它在伊拉克西部以及敘利亞北部和西部不斷增長，正在從西歐，非洲和亞洲招募戰鬥人員，並進一步加強其力量。

  美國的奧巴馬政府以空襲回應了“伊斯蘭國”的崛起，並支持反對阿薩德政府的持不同政見者。 另一方面，俄羅斯支持阿薩德政府，襲擊持不同政見者和伊斯蘭國，法國和英國轟炸了伊斯蘭國。 敘利亞衝突由大國混雜在一起，現在正處於美國和俄羅斯之間的代理戰爭形式。 美國處於中東無法承受的局面。

  然而，根據最近的媒體報導，``伊斯蘭國''被空襲殺死，殺死了其幹部，這縮小了他們在伊拉克和敘利亞的領土，現在他們的領土只是少數。

  關於2003年美國小布希政府發動的“伊拉克戰爭”，美國和英國聲稱哈珊政府擁有大規模殺傷性武器。他成立一個聯盟，發動了戰爭，但戰爭結束後，事實證明伊拉克沒有這種武器。換句話說，美國祇專注於推翻哈珊政府，並在很短的時間內推翻了政府，但關注的是事後如何建設一個國家，換言之，如何建立一個考慮鄰國之間關係的戰後秩，似乎思考很少。 由於哈珊政府基本上全都是遜尼派，該國的什葉派教徒和居住在北部的庫爾德人都對仇恨和反對哈珊政府有抵抗力。可以說，他是在沒有深入分析伊拉克政治和社會局勢的情況下發動戰爭的。在開始戰爭之前，美國根據上述三個派系決定將伊拉克領土分為三個部分。如果政府創建並管理自己的中央政府，似乎不會像現在這樣混亂。 當時，布希政府在國際社會中發揮著作為超級大國的領導作用，因此上述措施似乎可以在美國的領導下實施。雖然該地區的專家可能對三分區計劃有不同的看法，但是小布希政府考慮這是未來建設和平與穩定社會的唯一途徑。

  (2) 2016年是歐巴馬執政八年的最後一年，一場激烈的總統大選。前國務卿希拉蕊是著名的民主黨候選人，出乎意料地被共和黨候選人川普擊敗。川普在全球被譽為房地產之王，並且還是紐約川普大廈（Trump Tower）的所有者，該大廈經常出現在媒體上。選舉結果川普獲勝，但希拉蕊的選票數超過了川普，但她在選區的“選舉人制度”中以較少的代表選民被擊敗。

  沒有政治經驗的川普先生既是美國總統，不僅是美國總統，而且是世界領導人（不僅是美國領導人，即使國家實力下降，美國仍是世界領導人。）自2017年1月20日（政府就職典禮）以來一直受到關注。川普先生已經從商業界選拔出任副總統，參謀長，首席戰略官，財政和商務部長，國務卿為``特朗普外交''的控制塔，聘請了Mobile的首席執行官Rex Tillerson。對於與安全相關的職位，任命了一位精通軍事的前將軍，詹姆斯·馬蒂斯（James Matisse）被任命為國防部長，馬蒂斯（Matisse）在伊拉克和阿富汗都有工作經驗。在這些人事事務中，特別驚訝地收到上述國務卿的提名。在外交事務中，有些人擔心業餘的蒂勒森（Tillerson）能否履行國務卿的職責。美國不僅成為“外交司令塔”，而且在世界自由民主國家中都處於領導地位，聲明中的每個詞都對世界產生很大影響。後來，蒂勒森被解僱，由中央情報局局長龐培歐取代

  在總統大選期間，川普還提到了日美關係。有兩個項目，一個是美國在日本的軍事駐紮費用和TPP。

  關於TPP，他說他將在就職後不久退出TPP。為了尋求更高的自由貿易而談判五到六年的TPP退出，可能意味著該協議本身將不可行，因為佔成員國GDP總量60％的美國將消失。最初，許多美國共和黨人及其支持者擁護自由貿易，而共和黨人則在這次選舉中獲得國會多數席位。希望這將引導我們朝著TPP的發展方向發展。但是，由於川普已經做出競選承諾，因此他不能在短時間內放棄承諾，並在就職後不久宣布退出。作為回應，如果美國不返回TPP，那麼日本和美國將不可避免地在沒有美國的情況下建立一個``TPP-11''，並且在2018年1月的日本，11國首席談判代表會議達成了協議。 簽字儀式於同年3月在智利舉行。

  首先，日本擁有僅次於美國的第二大GDP經濟體，我認為日本必須帶頭繼續說服美國與其他會員國。川普先生於2017年1月20日加入政府，他將考慮在四年後的第二個任期中繼續擔任政府一職。在競選期間，他被迫大幅下調政權。似乎可能存在不存在的需求。最終，多數國會議員和共和黨人有可能淡化。 有望朝這個方向發展。然而，在2018年4月於佛羅里達州棕櫚灘舉行的日美首腦會議上，首相安倍晉三表示，TPP是美國和日本的最佳貿易協定，而川普則表示，TPP是貿易代表萊特·海塞爾（Light Heiser）的代表與經濟復興大臣莫吉（Mogi）進行磋商，而不是在美國和美國達成雙邊協議[4]。

  儘管如此，直到2015年TPP才達成協議。毫無疑問，花費了這麼長時間的主要因素之一是美國內政的動盪。在美國，以總統為中心的行政部門在決定貿易政策方面起著重要作用。但是美國憲法賦予貿易授權給國會，而不是總統。結果，總統只能在聯邦議會授權的範圍內做出貿易政策決定。

  到目前為止，聯邦議會已通過定時立法的形式授權行政部門。 例如，根據1974年《通商法》[5]，海關與非海關談判權移交給總統，並在2002年更名為貿易促進權限（TPA）。這就要求政開始貿易談判，並就談判的內容進行報告與協商，但是如果政府履行這一義務，國會將不會修改該協議，國會立即審議政府締結的貿易協定的執行法案，僅決定批准還是不批准。但是，TPA在2007年到期後直到2015年6月才恢復，這已成為奧巴馬政府推廣TPP的主要障礙。2014年中期選舉後，共和黨同時控制眾議院和參議院，議會領導層更加積極地授予貿易促進權限(TPA)。

  此外，美國輿論對自由貿易持懷疑態度也很重要。在皮尤研究中心（在皮尤研究中心（Pew Research Center[6]）於2014年進行的一次民意測驗中，有68％的人說貿易對美國有利，只有55％的人說TPP不錯（Stokes 2015[7]）。

  正如里卡德(David Ricardo[8])的比較生產成本理論所表明的那樣，從理論上講，自由貿易是一項增加全體人民利益的政策[9]。但是，自由貿易的好處在整個人口中分佈廣泛，很少清楚地意識到。因此，即使一般國民實際上從自由貿易中受益，積極實現自由貿易的誘因也會減弱。結果，促進自由貿易的實際活動通常僅限於那些具有比較優勢的行業，這些行業直接容易受到自由貿易的好處的影響[10]。

  另一方面，那些行業相對較弱的人反對自由貿易，他們可能會受到自由貿易的不利影響。一方面，反對自由貿易，堅持維護劣等企業的既得利益，阻礙整個國家的福利增加。但是，對那些遭受自由貿易政策不利的人採取補償政策，通常認為是可以被接受的。

  同樣，由於自由貿易，勞動者的權利可能受到限制，通常擔心安全與環境的相關標準可能會降低。一些評論家從愛國的角度批評自由貿易。此外，因為發展中國家遭受全球化不利的人們的形象十分普遍，自由貿易往往是不公正的象徵。

  在經濟學中，由於自由貿易而使具有相對優勢的部門擴張，而具有劣等行業萎縮的經濟結構重組，由於它帶來效率的好處，因此受到了良好的評價。但是，在民主政治中，通常尊重選民和各個利益集團的意圖，而不是經濟上的合理性。而且，即使由於自由貿易的結果使整個國民全體的利潤增加，如何分配利潤也成為一個政治問題。對於那些因政策轉變而處於不利地位並擔心未來的人來說，往往需要採用補償與再分配政策。考慮這種總體調整的利潤價值也是一個重要問題[11]。

  美國是世界上自由貿易最先進的國家之一，但如表3-1所示，與其他國家相比，認為自由貿易將受益的人所佔的比例較低。有些人可能會感到奇怪，美國對自由貿易抱有強烈的懷疑態度，這促進在美國的自由貿易。實際上，消除貿易障礙將有利於經濟活動。但是，隨著貿易自由度的提高，消除貿易壁壘的收益會減少，調整成本也會相對增加。難怪世界上自由貿易最多的美國，強烈反對進一步的貿易自由化。

表3-1 貿易利益的認識調查

[來源] “對貿易、外國投資的信心與懷疑。”皮尤研究中心，2014年9月16日。

美國眾議院和參議院於2015年6月通過授予奧巴馬政府貿易促進局 (Trade Promotion Authority，簡稱:TPA)的法案，TPP於10月達成了一項總體協議[12]。

既然歐巴馬政府已進入Lame duck[13]（跛腳鴨）時期，為什麼要推行促進自由貿易的政策？此外，為什麼迄今為止議會沒有支持自由貿易促進政策？相對於自由貿易的利益調整成本相對較高，且對自由貿易的批評不斷增加的時代，考慮這些問題有助於檢討自由貿易政策。在下一節中，想簡要總結一下美國貿易政策的特徵，並闡明近年來圍繞美國貿易政策的政治性質。