CPTPP的前身、現狀與台灣加入的問題-政經駱駝 @ 游重森

2019年12月15日攝氏22℃

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CPTPP的前身為TPP

TPP全名為Trans-Pacific Partnership Agreement、台灣經濟部稱為跨太平洋夥伴協定，是由亞太地區12國，歷經五年以上的多回合談判。目標是降低關稅、開放市場、採用一致勞工環保標準，以及對智慧財產權的保護等經濟協議。

2015年10月已於美國談判結束，2016年2月4號於紐西蘭奧克蘭完成12國部長簽署儀式，象徵TPP談判正式結束，協議文本也獲12國確認。

澳洲、汶萊、智利、加拿大、日本、馬來西亞、墨西哥、祕魯、紐西蘭、新加坡、美國、越南。12國全體經濟規模達28兆美元，約佔全球生產總值的36%，高於歐盟佔全球經濟生產總值23%及北美自由貿易區佔全球比26%，為亞太地區最大的區域整合經濟體。

目前世界第一大經濟體美國以及第三大經濟體日本，同為TPP成員，而台灣與TPP成員國新加坡、紐西蘭已簽訂自由貿易協定FTA並生效。

原「跨太平洋夥伴協定」(Trans-Pacific Partnership, TPP)以其「高品質、高標準、涵蓋範圍廣泛」的內容作為21世紀FTA的典範為目標。談判成員國包括美國、日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯等12國，其中大多為我國主要的貿易夥伴，占我對外貿易額比例超過3成，對台灣的重要性不言可喻。TPP成員國於2015年10月5日宣布完成談判，並於2016年2月4日簽署協定。惟美國川普總統於2017年1月23日宣布退出TPP，對TPP造成重大衝擊。

CPTPP的現狀

一、美國於2017年1月23日宣布退出TPP後，在日本的積極推動下，美國以外的其餘 11 國陸續經5次召開TPP 首席談判代表及部長會議，共同商討 TPP 後續前進方向；2017年11月11日，TPP11成員國於越南峴港APEC 領袖會議期間發表聯合聲明，宣布就核心議題達成共識，並將TPP 改名為「跨太平洋夥伴全面進步協定」(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)。CPTPP 大致維持原 TPP簽署之內容，但暫停適用22 項原依美國要求而納入之條文，內容涵蓋「投資人及地主國爭端解決機制」、「智慧財產權保護」及「政府採購」等議題。CPTPP 11 個成員國於2018年3月8日在智利完成協定簽署，將由各會員國進行國內審議程序，並於至少 6 個簽署會員通知已完成國內審議程序後 60 天，該協議便能生效。

二、 CPTPP已於2018年12月30日生效，截至本(2019)年3月1日止，墨西哥、日本、新加坡、澳洲、紐西蘭、加拿大、越南等7國已完成國內批准程序。另CPTPP第一次部長級執行委員會已於本年1月18至19日在日本東京召開，日本首相安倍晉三會議前致詞表示，CPTPP對符合其高標準的所有國家與地區，皆採取開放態度，期待CPTPP向外成長擴張。根據該次公布的CPTPP加入程序，CPTPP新成員的加入仍以共識決定，有意申請經濟體須向存放國提交正式入會申請，並建議事先與各成員國進行非正式互動，爭取各國支持。

三、 CPTPP成員國GDP高達10.2兆美元，占全球GDP之13.6%，與我貿易額占我對外貿易總額之25.25%，對我參與區域經濟整合十分關鍵。為強化推動我與各成員之非正式互動，各項工作已進入緊鑼密鼓的階段，外交部持續配合相關部會，運用各項資源積極爭取各成員國對我加入之支持。

2020年亞太經濟整合競合再起

繼2018年12月跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)正式生效，區域全面經濟夥伴協定(RCEP)於2019年11月的RCEP高峰會中正式宣布達成協議，雖然談判成員之ㄧ的印度宣佈不加入，然而仍為深化東亞區域經濟整合作出貢獻。可以預期的是，2020年又開展新一波的亞太區域經濟整合競合發展。

以東協為核心的RCEP，倘若正式生效，可以整合並擴大五個東協加一的經濟效益，雖然RCEP因印度未參與而有所缺憾，然而15個東亞地區成員，其GDP仍達約24.4兆美元的規模，涵蓋全球約3成的人口及28%左右的全球貿易總額，在已簽署完成的巨型自由貿易協定中，RCEP涵蓋了全球第二及第三大經濟體，不容小覷。

雖然RCEP文本尚未公布，然就談判過程中之討論，其開放內容面向應未達CPTPP。與CPTPP參與國家重疊、在CPTPP之後完成簽署卻又無法超越CPTPP開放程度，是輿論常質疑RCEP功能的主要緣由。唯在當前美中貿易戰前景不明之下，RCEP涵蓋東協十國及中國大陸、日本、韓國的優勢，仍提供了跨國企業找尋消費市場、產業布局，以及建構產品供應鏈時，一個可能整合潛力市場及製造工廠的東亞自貿區。

台灣加入CPTPP的問題

CPTPP效益：一次交11朋友，耐心爭取支持？

行政院院會在今年5月份通過「海關進口稅則部分條文修正草案」，大幅調降日本清酒等15項農漁工等產品關稅，為爭取台灣加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）增加國際談判籌碼，儘管我國爭取加入CPTPP面臨不小阻力，不過，政府持續透過管道與日本等11個CPTPP會員國私下個別溝通，行政院經貿談判辦公室官員表示，台灣國家處境特殊，需要用耐心、低調的方式來爭取支持。

根據我政府所做的台灣加入CPTPP效益評估，CPTPP是11個國家的多邊貿易協定，消除彼此間貿易限制與關稅，涉及開放多達5億人口的新市場，包括服務業市場、農工產品與政府採購，台灣加入CPTPP的效益，是「一次交到11個朋友」，以經濟貿易和11個國家建立盟友，擴大國際空間，反轉台灣面臨邊緣化的劣勢，加入CPTPP，台灣可獲得海外市場、國際空間與就業機會。

既然加入CPTPP有這麼好效益，那為什麼我們的在2018年還因為「反核食」進入公投、最後更是過半數通過，我認為政府宣導方面多讓人民多了解，朝野主要政黨也必須詳細說明，對本身的政治立場做負責任的態度。

反核食公投通過暫緩兩年討論，台灣陷入加入CPTPP的困境

台灣對於禁止福島五縣全部食品進口的管制政策已從2011年3月持續到2019年，維持了將近8年的「臨時性政策」。

公益財團法人日本台灣交流協會台北事務所代表沼田幹夫在「禁止開放日本五縣食品」發起公民投票連署時，便曾發表聲明，認為在毫無科學根據下持續如此的進口管制措施，將會對日本與台灣的友好關係造成傷害，因此希望台灣的有識之士能夠冷靜的判斷。

不過後續不只公投連署成功，2018年11月24日反核食公投也高票通過，因此台灣的維持了將近8年的「臨時性政策」，將繼續延長至少2年。

另外，日本外務大臣河野太郎表示「反核食公投」的通過也可能會影響到台灣加入跨太平洋夥伴全面進展協定（CPTPP）的機會,對此行政院食品安全辦公室主任許輔表示行政院希望日方能尊重國人公投的決定，也希望台日外交與經貿不因此受到影響，因為食安、國貿皆應該「雙贏」才能有利台灣發展。

我認為日方能尊重國人公投的決定，我們也要努力台日外交與經貿不因此受到影響，反核食公投在2020年過後，朝野都要共同努力，因為食安、國貿皆應該「雙贏」才能有利台灣發展。

反核食公投通過暫緩兩年討論，台灣陷入加入CPTPP的困境

台灣對於禁止福島五縣全部食品進口的管制政策已從2011年3月持續到2019年，維持了將近8年的「臨時性政策」。

不過後續不只公投連署成功，2018年11月24日反核食公投也高票通過，因此台灣的維持了將近8年的「臨時性政策」，將繼續延長至少2年。