游重森

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第參章 對自由貿易支持低落與黨派對立的美國

第四節 關於貿易政策的美國政治狀況

  1. 輿論趨勢

  歐巴馬政府在執行其貿易政策時面臨的國內形勢是什麼？

  美國一直被認為是對自由貿易有力支持的國家，但是如前所述，與論對自由貿易的態度並不總是有利的。皮尤研究中心（Pew Research Center）在2010年10月進行的一項全面調查發現，自由貿易對美國有利佔35％，而對美國不利佔44％（表3-4）。許多人認為，自由貿易協定將對美國的就業、工資與經濟增長產生負面影響（表3-5）。總統很難在輿論的支持下採取促進自由貿易區的戰略。

  表3-4對自由貿易的態度（％）

[來源]“ Public Support for Increased Trade、Except With South Korea and China：Fewer See Benefits from Free Trade Agreements、 "Pew Research Center、November 9、2010。

  2. 選民意向與茶黨

  如果總統在與論支持的背景下難以促進自由貿易，則必須認真執行議會措施。但是，聯邦議會的局勢變得更加複雜，難以對議會採取措施。

  傳統上，在工會和環境保護團體的支持下的民主黨對自由貿易持謹慎態度，而共和黨則被認為有許多促進自由貿易的成員。這不僅反映了每個政黨的核心支持者，而且反映了每個政黨的支持者的政策立場。

  但是，從2011年的投票結果（表3-6）可以看出，近年來，民主黨的支持者更加支持自由貿易，而共和黨的支持者則更加反對自由貿易。關於與中國的經貿政策，高比例的共和黨支持者堅持說，他們採取比加強關係更為嚴格的措施，這種趨勢在被稱為保守派強硬派的茶黨團體中尤為明顯。

  從表3-7可以看出，茶黨和共和黨內的其他人士對自由貿易對美國的影響有不同的看法，並且茶黨對自由貿易的好處持懷疑態度。

表3-5對自由貿易協定的態度（％）

關於在美國的就業

關於美國的工資

關於對美國經濟的影響

關於美國的物價

[來源] “ Public Support for Increased Trade、Except With South Korea and China：Fewer See Benefits from Free Trade Agreements、" Pew Research Center，November 9、2010，部分省略。

  在日本，有一個很強的形象，即共和黨是產業界支持下經濟富裕人士的政黨。但是實際的共和黨不是那麼簡單。許多共和黨的支持者是保守派白人，他們強烈反對福利金領取者，靠自己工作賺取工資，但並不富裕。他們通常在自由貿易直接不利的行業工作，並不總是支持自由貿易。就討厭增加稅收與尋求一個小政府而言，引入補償與再分配政策而不是允許自由貿易是不可接受的。這樣的人在茶黨運動中一定存在的。

  但是，公眾輿論對政策制定的影響通常被認為是有限的。公眾輿論經常在不斷變化，在競選中尋求連任的政客採取相對一致的立場，並更加強調有組織的團體的意圖，這些團體可能在選舉期間提供資金和選票。儘管茶黨組織沒有一個牢固的組織，但作為一種社會運動，它已經表現出很大的影響力。在美國，大選之前舉行初選與黨員集會，以選擇黨內候選人，由於其低投票率，茶黨可以產生很大的影響。

  因此，共和黨別無選擇，只能一定的考慮茶黨。實際上，有許多反對TPP的成員，並在茶黨的支持下獲勝。許多茶黨政客是強硬派，他們不接受妥協，常常在政治進程中造成混亂。

  3. 美國政治的兩極分化與自由貿易的政黨政治

  美國政黨不是建立在特定意識形態基礎上的一般政黨，而是具有各種利益的利益集團的聯合體。自1860年以來，民主黨與共和黨這兩個主要政黨在美國發揮了重要作用，但是兩個主要政黨的特徵隨著每個政黨所支持團體的組成而發生了變化（Karol 2009[1]）。

  今天，共和黨擁有以福音派代表的社會和軍事保守派以及以商業世界為代表的經濟保守派作為其核心支持基礎。在人種、族群與社會性別[2]方面，民主黨擁有少數群體[3]、工會與環境團體的核心支持基礎。由於這種特性，共和黨主流派傾向於促進自由貿易，而民主黨主流派則傾向於自由貿易消極的立場。

  但是，在這種情況下，兩個主要政黨並沒有團結在一塊磐石上。克林頓（Clinton）等被稱為新民主黨[4]的人也是自由貿易的推動者，克林頓也在民主黨中促進了北美自由貿易協定的締結。共和黨內有些人反對自由貿易，茶黨派系就是一個典型的例子。

  這樣，貿易政策是一種跨黨派的交叉利益，建立兩黨合作關係對於促進自由貿易至關重要。實際上，在1970年代和1980年代，由參議院財政委員會和眾議院收支委員會領導的溫和派通過建立兩黨合作制度實現了自由貿易。但是，在最近的美國政治中，兩個主要政黨之間的衝突加劇了，兩黨合作已經停止，位於中道的聯邦議會議員的人數正在顯著減少（Destler 2005[5]：第11章）。

  一項研究表明，在1969-70年的聯邦議會中，民主黨的右翼成員和共和黨的左翼成員具有相當相似的政策立場，而意識形態的中產階級群體則佔有很大的比例。但是，在1999年至2000年間，民主黨與共和黨之間具有意識形態共性的人數急劇減少（Binder，2003年[6]）。近年來，人們普遍認為，美國兩個主要政黨之間的兩極分化更加強烈。

  在最近的美國政治中，黨紀也變得更加強大。一般而言，美國政黨的約束程度不及日本與歐洲政黨。但是，隨著政客在財務上對黨中央的依賴越來越大，而政黨領導人在諸如任命聯邦議會委員會等決策方面的影響力也越來越大，議員們現在正在按照黨的領導政策對他們認為不是最重要的問題採取行動。

  這樣，鑑於兩個主要政黨之間的衝突和各黨派的紀律日益嚴格，近年來實現兩黨協議已變得困難。

  4. 總統與聯邦議會針對自由貿易採取的行動

  但是，總統傾向於支持自由貿易，而不論他屬於哪個政黨（Shoch 2001[7]：20）。代表廣泛選民的總統的成就，經常根據總體經濟狀況對其進行評估。另一方面，從連任的角度來看，聯邦議員傾向於將重點放在自己選區的選民的意向上，而不是抽象的國家利益上。同樣，在總統所屬政黨與聯邦議會多數黨不同的分裂政府中，非政府聯邦議員通常傾向於在戰略上採取與總統不同的政策立場。

  選民們更可能根據政府的表現進行回顧性投票，而不是根據選舉承諾。眾所周知，執政黨將在中期選舉中減少對總統的規勸的席位。在野黨，即使其立法表現不佳，由於通常將這種責任歸於總統並參加選舉，因此在期中選舉期間反對總統的政策立場通常是一種合理的策略。

  但是，就與總統選舉同時舉行的聯邦議會選舉而言，非執政黨派也可能根據選舉結果而成為執政黨，有必要向選民展示立法能力。因此，如果執政黨和非政府黨都希望在選舉前取得立法成就，就有可能在兩黨之間達成政策協議，並實現政策創新[8]。

  5. 2014年期中選舉後的情況

  在2014年期中選舉之前，歐巴馬總統提升以TPP代表的自由貿易協會的會員資格，而從選舉策略的角度來看，共和黨反對授予上述TPA[9]，就是不希望歐巴馬政府取得成就。民主黨在尊重其核心支持者的意圖方面，沒有對歐巴馬表示支持。結果，在意識形態上相反的人，以茶黨為基礎的共和黨人，以工會、消費者團體與環境保護團體為基礎的民主黨人反對自由貿易。 他們之間存在著一種奇怪的同床異夢的聯合關係。

  但是，在2014年聯邦議會選舉中，茶黨勢頭有所放緩。部分原因在於，在期中選舉之後，共和黨領導人開始尊重作為核心支持基礎的產業界意圖，並將促進TPP放在前面。由眾議院與參議院主導的共和黨，在4月提交一項授予TPA的法案。如前所述，在此期間提交TPA法案的背景可能與同時出現圍繞亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，簡稱:AIIB）的問題有關。

  如上所述，主流共和黨人一直支持TPP與TPA，而主流民主黨人則不願。但是，僅主流共和黨人無法通過TPA法案，而要通過TPA法案，則需要民主黨獲得一定數量的贊成票。

  並且，作為影響TPA法案下落的一個因素，具有社會保障元素的貿易調整支援系統（TAA[10]）在最後階段具有重要意義。正如已經指出的那樣，為了擴大自由貿易，有必要建立一個國內的基礎，特別是為那些因自由貿易而失業或被迫換工作的人是必不可少的。在農業部門，共和黨歷來率先擴大對農民的補貼，但工會對製造業與服務業等非農業部門勞動者的安全網要求不夠充實。

  傳統上，共和黨一直處於消極的立場。由於TAA將於2014年底到期，因此頒布了TPA法案，將TAA包括在內，由於該法案被擱置，TAA暫時延長。

  因此，TPA得到了共和黨主流派的支持，而受到民主黨主流派的反對。歐巴馬與共和黨議會領導人從5月開始階段提出TPA與TAA法案，共和黨反對，民主黨支持TAA。儘管該法案獲得參議院通過，但由於美國工會/產業工會會議的反對運動（AFL％= DCIO）而未能在眾議院獲得通過（安井 2015[11]：淺野 2015[12]）。

  因此，共和黨領導層將TPA與TAA分開，並在6月18日的眾議院主要會議上通過僅TPA法案，並以218贊成與208反對通過了該法案，歐巴馬還表示，一旦參議院通過，他將簽署該法律。在獲得TPA的決定性批准之後，主流民主黨人開始更加專注於實現TAA。結果，TAA於6月24日獲得參議院通過，6月26日獲得眾議院通過，並於29日獲得TPA批准，並由奧巴馬簽署（淺野2015）。