中國對跨太平洋戰略經濟夥伴協定的反應-政經駱駝 @ 游重森

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第肆章對自由貿易協定政策戰略性的中國

第四節中國對跨太平洋戰略經濟夥伴協定的反應

(一)、「影子的主角」中國的存在感

在了解瞭如上所述的中國自由貿易協定政策之後，讓我們梳理中國對TPP的反應。中方的官方立場通常是以總理李強在2014年4月於博鼇亞洲論壇[1]上發表的講話（新華網，2014年4月10日）。

「中國歡迎對TPP採取任何開放態度，這將有利於世界貿易的發展與公平開放的貿易環境。」

這樣，中國對建立由美國領導的框架持謹慎態度，但由於需求水平過高，因此正在尋求加入TPP的談判，並正在採取措施，為將來加入提供空間。

正如歐巴馬總統在（《華爾街日報》，2015年4月25日）所言，在TPP談判成員方面，中國的存在具有強烈的意識，以“如果不制定規則，中國就會制定規則”為代表。換句話說，眾所周知，中國是「影子的主角」。特別是，由於中國已將其外國強硬路線置於首位，因此對於日本和美國等相關國家而言，它更是一種安全保障戰略，而不是經濟問題。

(二) 3個先決條件

在考慮中國與TPP時，想保留三點作為前提。第一，從到目前為止對中國自由貿易協定政策的考慮可以明顯看出，中國從安全保障的角度出發一直在戰略上促進自由貿易協定，因此其他國家也在戰略上推進本國和自己的經濟合作框架。有強烈的趨勢認為他們正在嘗試使用FTA。

還有第二，作為一般中國政治與外交的共同特徵，黨的領導部門與政府當局敏銳地意識到要確保主動，並將盡量避免處於被動地位。

除了這些，第三，必須考慮到TPP與RCEP之間存在競爭關係。最終，兩者都旨在達成FTAAP，但是有兩條路線，RCEP，中國不是其成員，而中國實際上是中心。在極少數情況下，美中“權力比”的構圖如此容易理解。日本和美國在推動前者，中國在推動後者，但是由於日本是日美之間討論的唯一成員，因此中國一直在關注日本在TPP談判中的趨勢[2]。

綜合考慮這些前提條件，我們自然可以讀懂中國的反應[3]。換句話說，從中國來看，TPP似乎是美國、日本或日美共同採取的政治/外交戰略手段。美國試圖通過吸收日本來分裂亞洲，除了認為日本與美國試圖在亞洲打入楔形，有很多論者認為日本考慮構築中國包圍網（高2011：王2014[4]）。

(三) 日本獲得反對TPP的對策

中國的重大戰略目標—將盡可能擴大的範圍置於中國的勢力範圍內，為了實現這一目標，美國與日本將共同努力向中國施加壓力，有必要將可能的情況降到最低。如果日本與美國能夠分開，並且可以接納日本，那麼實現這一目標將更加容易。雖然在領土與歷史問題上給日美同盟的次要夥伴日本施加壓力，通過向日本與美國展示經濟利益，這種潛在的猜測正在動搖。

此外，中日自由貿易協定在日中韓自由貿易協定之前得到效果的原因，可能是為分裂美韓同盟並試圖激怒日方，並且將繼續這樣做。FTA和RCEP的談判可能表明願意讓步於日本。日[yc1] [yc2] 方似乎很了解中方的意圖。我們將TPP談判的優先次序放在最後，而最初的目標是在2014年底完成日中韓FTA的談判，在2014年11月的談判中，中國與韓國的提議被推遲了一年，因為自由化水平較低（「日本經濟新聞」，2014年11月29日）。即使在2016年1月的談判中，談判框架尚未達成共識。

(四) 對TPP的警戒

另一方面，中國最討厭的是處於被動狀態。由美國領導的楔形TPP被推入中國傾向於採取主動行動的東南亞地區，離心力的作用本身並不平靜。此外，如果TPP實現並成功，它將與環太平洋網絡相距甚遠，貿易將會轉移並對經濟增長產生不利影響。可能有必要在形成FTAAP的過程中爭取一個輔助角色。除了TPP之外，諸如美國與歐盟之間的FTA（跨大西洋貿易和投資夥伴關係（TTIP））以及日本與歐盟之間的經濟夥伴關係協議等發達國家之間的FTA也會得到推進，進入發達市場的潛在劣勢也令人擔憂和沮喪（宋2013[5]：32）。

因此，不用說，中國希望有一些TPP簽署國可能難以批准。此外，與此同時，有可能促進諸如中韓自由貿易協定和RCEP之類的中國可以主動採取的框架，並有可能與中澳自由貿易協定等TPP諮詢成員保持密切聯繫。實際上已經實現中韓與中澳自貿協定。

(五) 在北京亞太經合組織的策略

在2014年11月舉行的北京APEC會議上，這些國家的意圖交錯。如前所述，儘管中韓自由貿易協定尚未完成，但在APEC峰會之前宣布「實質性協議」的目的是為了對外宣布的效果，這很明顯。據報導，中美就建立亞太自由貿易區（Free Trade Area of the Asia-Pacific,簡稱: FTAAP）路線圖進行策略運用。根據該報告，中方要求開始進行聯合研究，並要求在2025年之前完成這項研究，但美方拒絕並且沒有將其納入已發表的聲明中（《華爾街日報》 11月2日 2014[6]）。

但是，除了進行策略應用外，實際上正在進行的RCEP談判旨在於2015年底結束，但不喜歡快速自由化以保護其本國工業的印度卻剎車，並且停滯RCEP談判。為了實現該協議，還提出刪除印度的建議（「日本經濟新聞」，2014年9月18日）。習近平政權的做法是很華麗的，它並不總是按預期進行。

[1] 資料來源:維基百科，博鰲亞洲論壇（英語：Boao Forum for Asia）或稱亞洲論壇、亞洲博鰲論壇，由25個亞洲國家和澳洲發起（2006年增加至28個），於2001年2月27日在位於中國海南省瓊海市的萬泉河入海口的博鰲鎮召開大會後宣布成立，成立之時通過了《宣言》及《章程指導原則》等綱領性文件。論壇為非官方、非營利性、定期、定址的國際組織；為政府、企業及專家學者等提供一個共商經濟、社會、環境及其他相關問題的高層對話平台；海南博鰲為論壇總部的永久所在地。