安倍的國際開展戰略-政經駱駝 @ 游重森

2019年10月22日攝氏26℃

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報告人:游重森

壹、前言

安倍經濟學（Abenomics）是指日本第96任內閣總理大臣（首相）安倍晉三（自由民主黨籍）2012年12月上任之後提出的經濟政策，以「大膽的金融政策、機動的貨幣政策、喚起民間投資的成長戰略」為三大支柱，安倍稱之為「三支箭」。

2013年1月15日，日本政府通過補充預算案，推出超過10兆日元的緊急經濟對策。4月4日，日本銀行（央行）宣布大規模貨幣量化寬鬆（QE）政策，決定兩年內將基礎貨幣擴大一倍。6月14日，安倍政府宣佈推行以鬆綁行政管制、刺激民間投資為重心的經濟成長新戰略。至此安倍三支箭全部射出。

俗稱的第三支箭的經濟成長戰略更名為(日本再興戰略-JAPAN is BACK)，2014年6月日本內閣會議通過(日本再興戰略-改訂2014)。

對日本再興計畫的國際開展子戰略而言，東協不但是日本重要的市場，更是日系企業的成長基地。安倍本人到2013年11月19日為止遍訪東協的10個會員國。安倍重要閣員的密集造訪，顯示安倍的新經濟政策中東協的戰略位置重要。

日本2012年9月11日將釣魚台國有化後，中國抵制日貨情緒高漲，安倍新政府上台後被鼓勵日本企業加強東協進行產業分工的投資。

貳、21世紀亞洲FTA的發展

一、1948年關稅與貿易總協定(GATT)簽署至1994年世界貿易組織(WTO)成立為止的近50年間，世界FTA的WTO通報累積生效件數增加到91件，2000年時達到173件。進入21世紀後，WTO通報累積生效件數2013年377件，2014年406件，比2000年約成長2.3倍。

二、依據亞洲開發銀行的統計，亞洲FTA締約件數1994年16件，2000年增加到30件，成長1.9倍。進入21世紀後，2015年1月止更增加到126件，成長4.2倍。

因此亞洲地區在進入21世紀後FTA的增加數度遠超過世界的增加數度。

叄、亞洲經濟從市場機制整合到制度性整合

二戰後亞洲經濟發展的過程，出口導向工業化發展策略，帶動的國家間連鎖性經濟發展的亞洲經濟發展模式被稱為雁行模型的發展，也被稱為東亞經濟的奇蹟。不可諱言的是亞洲戰後經濟發展是建構在自由、無差別待遇、多邊主義思潮背景下的GATT、IMF、WB等新國際組織形成的開放性國際大環境中。

在這種國際環境下，亞洲經濟透過改革進口替代保護主義思維的政策開放國內市場，順利引進國內相對稀少的技術、資本增加工業化生產國內相對豐富勞動力的比較利益，成為亞洲經濟從進口替代轉型出口導向工業化發展的競爭優勢，成就東亞的經濟奇蹟。

進入21世紀後，亞洲從國際經濟中的生產角色，進而同時扮演吸納市場的消費者角色，亞洲經濟的結構、發展模式以及政策思維都需要進一步調整。

亞洲經濟的進一步調整意味著進一步的改革開放。

首先市場的開放，不僅是工業產品關稅的調降，非關稅貿易障礙撤除的市場進一步開放。

服務市場(農產品及運輸、金融、通訊、法人服務)的開放，不但有利於製造業競爭力的提升更同時兼顧消費者的利益。

其次，資本和勞動力等生產要素的市場或技術、智慧財產權的保護制度、市場的競爭環境、政府的採購制度甚或企業經營環境等也需要更進一步開放或跟國際接軌。

而進一步改革與開放無法依靠市場機制的自然調節，這些需要進一步改革開放的對象，許多是市場失靈的原因。

但是制度性的安排並不是要取代市場自由機制，而是要補強市場機場機制的運作能力。

特別是WTO架構下由於有WTO的條約基礎，所以具有排他性的FTA只要符合WTO的GATT24條款、GATS5條款或授權條款的規定，仍然可以得到WTO締約國的善意對待，不會遭受報復。所以採行FTA制度性的安排是為了改善個別經濟體和提升市場經濟利，最終目的乃是在維繫自由市場機制的經濟運作環境。

如上所言，達成經濟整體性改革的最好手段選擇就是多邊架構下的制度性安排，越多國家叁與的制度性安排經濟效益越大，雙邊是最容易達成共識。

肆、21世紀日本對外經濟政策的轉變

一.日本對外新經濟策略的思維及EPA/FTA策略

二戰後在美國的主導下，日本到20世紀結束為止堅持GATT/WTO 多邊談判的單一對外經濟政策路線，不但扮演亞洲工業化發展的第一波提供資金、技術的角色對亞洲製造業，伴隨著各國工業化進展對著亞洲非製造業也展開投資布局。

進入21世紀後，在自由貿易協定風潮下，日本調整多邊主義的單一政策路線，轉變為雙邊的經濟夥伴協定(EPA/FTA)、區域貿易協定(REGIONL TRADE AGREEMENT，RTA)及WTO多邊貿易談判三軌並進的多重戰略架構 (MULTI-LAYERED APPROCH)。

日本改變其對外經濟策略，希望藉由EPA網絡獲得經濟和政治外交上的利益。

二.政府開發援助到開發協助的新時代

2015年2月10日安倍政府內閣會議通過日本的政府開發援助大綱(Official Development Assistance, ODA)正式修改為開發協助大綱(Development Cooperation Charter)。

日本戰後初期的ODA因為包含二戰戰後賠償性質，指至少含有25%贈與比率的政府間及多邊國際經濟組織促進開發中國家發展的援助貸款。

1.日本修改ODA營運的緣由

過去60年來日本ODA的營運以回饋國際社會主要集中援助開發中國家的經濟發展集人道援助。

基於日本國際貢獻及對日本國家利益的兩全考量，希望未來ODA的營運兼顧日本國家安全以及國內經濟發展所需，與日本國家安全保障以及日本再興戰略配合實施，發揮ODA多樣性的功能。

2015年開始的新政府開發協助也要與國際社會的脈動連結，從新的觀點及課題切入規劃。

2、開發協助大綱的基本理念

(一).政府開發援助到開發協助:(A).由過去開發援助拘限於DAC名單國家擴大到DAC畢業國家的經濟協助。(B).不只侷限於日本政府，策略結合民間企業，NGO團體等的資金人力資源的總體力量。(C).協助是以對等立場展開合作。

(二).戰略性運作開發協助:(A).開發協助勢是外交政策最重要的工具之一。(B).政府橫向的政策連結上透過ODA與其他部會的資金、活動等資源進行整合。(C).由過去的ODA的重點地區實施模式轉變為各地區重點方針模式的協助。(D).跳脫DAC的所得水準對象國家的侷限，彈性因應畢業國家經濟發展的需求予以協助。

(三).日本開發協助的基本方針:(A).非軍事性協助裨益和平與繁榮。(B).促進人類的安全保障。對象國家自助努力的前提提供日本的經驗及知能協助實現自主的發展。

3、開發協助大綱的重點政策:

官民合作實現高值經濟成長消滅貧窮(1)消除國內所得差距。實現開發中國家民間主導型經濟發展並與日本日本經濟相結合(實現日本再興計劃戰略的國際開戰戰略目標)。(2)活用日本經濟發展的經驗與智能的軟硬體。定位開發協助為帶動民間投資的觸媒功能，積極促進與民間各型企業、大學研究機構以及地方自治團體的策略聯盟，發揮總體力量。
共享普世價值實現和平安全的國際社會環境。
全球性視野建構永續發展的強韌性國際社會。

伍、安倍國際開展戰略

一、整合對外經濟政策工具

日本對外經濟政策的重點目的就是因應國際社會多角化及地緣政治的變化，將包括開拓海外新市場、整備貿易投資通商規則、擴大中小企業出口、安定能源供給、強化國際物流的體制管道、建構網路空間的國際規則、吸引國外狗等人才的海外經濟資源導引成為日本經濟成長動力及再建構日本軟實力。

二、安倍國際開展戰略的評量目標及實績

為達成上述的目的，2013年及2014年6月日本再興戰略/國際開展戰略訂定相關的EPA/FTA貿易覆蓋率、中堅中小企業的出口額、基礎建設系統海外訂單、媒體播放等日本文化內容出口額、對日直接投資金額等五項KPI目標。

三、安倍國際開展戰略的特徵

安倍國際開展戰略的運籌特色可歸納如下:

整合各子戰略以及相關實施機構形成多元的合作支援平台。
活用ODA戰略的觸媒功能，官民合作(PPP)運作模式的原則下整合EPA戰略及OFDI戰略發揮對外經濟政策的相乘效果。
特別顧及中小企業海外展開的需求，新創相關的海外支援策略。
國際開展戰略不僅支援企業直接對外投資，同時包括引誘外來直接投資的IFDI子戰略。

陸、國際開展戰略的日本東協經濟關

係擘劃

一、經濟協助基建戰略

（一）基建系統輸出戰略

1.官民合作前提下，安倍首相領袖行銷幫助對越南的核電廠及南北高速公路，馬來西亞吉隆坡與新加坡間的高速鐵路，菲律賓的地面電子傳播，緬甸的火力發電廠及地熱發電廠等的輸出。

2.日圓借款，海外投融資制度的運用，有菲律賓的多目的船艦輸出及越南的機場及救災待命（standby）借款等。

3.基建系統上下游整合支援，有東京都地鐵公司對越南河內市都市鐵路營運公司設立的協助參與。

4.重點對象國家支援體制的強化，支援緬甸整備國家法體系，中央銀行資通（ICT）系統及導入日本型郵政基建系統的專家小組派遣。

5.支援中小企業及地方自治體的基建輸出，有北九州市對高棉的自來水管設施鋪設的技術指導，橫濱水公司對菲律賓Metro Cebu Water District（MCWD）的營運管理支援。

6.日本防災技術經驗的指導，對泰國，越南，緬每，印尼的經驗傳承設立準備委員會的民間新組織。

7.支援未來新領域的發展，協助編甸農林水產業的發展，對東協主要大學提供日本方式的食品加工及流通講座。

（二）支援建構東協共同體的連結性

2015年的東協共同體的實現是構築在人員，基礎建設的硬體及軟體的連結基礎上。東協人員的連結性是透過觀光，教育及文化，硬體基礎建設的連結性是透過機場，道路，鐵路，港灣，物流等等的運輸設施及光纖網絡通訊設施等，而軟體基礎建設的連結性是透過基準，規格的調和，統一及相互認證下通關，港灣手續的便捷化所產生。

1.日本支援東協連結性的規劃。基本上規劃成陸上迴廊（中南半島，馬來半島），海上迴廊（菲律賓，汶萊，印尼與馬來半島，中南半島）以及東協全區域的軟體基礎建設等三區塊。陸上迴廊包括越南到緬甸的東西公路迴廊及越南胡志明市經曼谷到緬甸的南部公路迴廊，泰國及印尼的高速鐵路等陸上運輸，越南河內及胡志明市以及柬埔寨的機場建設等的支援。海上迴廊連結菲律賓，汶萊，印尼與馬來牛島間的定期環狀航路的開設等。東協全區域的軟體基礎建設包括海底光纖鋪7:設，醫療領域技術及保險制度以及相互認證體制建立及調和等的支援，農產品食品的SPS基準及措施等的建立及調和的支援

2.官民合作（PPP）模式下，透過政府影響力活用民間企業，地方自治體的經驗及技術力以及JICA海外融資及日圓借款，JBIC融資，NEXI保險等政府融資工具打造日本支援東協建立共同體連結性的人流，物流，金流，資訊流網絡平台。

3.東協基礎建設需求的龐大市場，未來10年每年600億美元的商機。

（三）強化東協官民合作模式，與EPA的整合以及開發協助的方針轉變

日本的ODA在日本民間企業對東協的投資（OFDI）中扮演觸媒角色，讓日本企業參與東協基礎建設市場。日本與東協國家的EPA型塑日本企業對東協投資上獲得本國民待遇並可能獲得當地的政府府採購資格的環境，加上日本ODA提供的金融支援對日本國民或企業在東協的經濟活動產生積極的作用。日本在東協官民合作模式的基礎建設的進展仍然緩慢，其原因爲當地制度面及行政能力等不足的障礙。所以有必要支援東協國家整備法制度的能力以及強化行政執行能力。另外也有必要檢討對官民合作模式的運作具實質幫助的日圓借款及海外投融資等有償性資金支援措施如何改善讓企業更方便運用。例如泰國，馬來西亞等東協先發展國家雖然仍需要日本政府企業的官民合作模式的基礎建設支援，但是因爲不符ODA援助限於開發中國家對象的規定，因此ODA的JBIC海外投融資，NEXI的海外基礎建設貿易保險等都無法適用。

因此日本進行ODA大綱改訂作業，從過去政府開發援助大綱轉型爲經濟協力大綱，不但擴大協助對象範圍從開發中國家擴大到已開發國家，更從政府對象擴大到民間企業，NGO團體的合作。符合日本國家利益前提下，作爲重要的外交策略手段的一環。日本政府在符合以下原則的情形下戰略性地運用開發協助的策略工具，可貢獻和平與繁榮的非軍事性協力，可促進人類的安全保障，活用日本經驗及知見與自我努力可促進對象國家自立發展

二、Cool Japan戰略

酷日本（Cool Japan）是日本政府向海外推銷國際公認的日本文化軟實力所制定的宣傳計劃與政策。

近年來，日本的動畫、漫畫、電視、電影、遊戲、出版等酷日本產業大都取得了很好成績，實現了較為明顯的增長。2000年包括電影、電視及其關聯收入在內的影像類文化產品的銷售收入約為4.13兆日元，而2011年時增至約4.5兆日元。2000年包括遊戲軟體、網路遊戲、遊戲廳等在內的遊戲類文化產品的銷售總額約為1.06兆日元，而2011年增至約1.2兆日元。不僅如此，在日本政府政策和資金的支持下，酷日本產品的海外拓展也取得了很大成績，酷日本文化產品越來越受到全世界人們的關注。例如，在法國巴黎舉辦的世界上規模最大的「日本文化綜合博覽會」(EXPO)，2001年入場人數為3600人，2012年時增至約21萬人。引文維基百科

三、中小企業海外開展支援

安倍的國際開展戰略中特別規劃對中小企業的海外投資經營的支援戰略。包含設置中小企業海外開展現地支援平台，創設海外開展整合支援制度，培育海外拓展人才與專家顧問的派遣等。

中小企業海外開展現地支援平台，JETRO在2013年9月開始整合企業海外開展所需相關服務的政府民間機構並將其網絡化，結合駐當地使館，JETRO，JICA，日本商工會議所，法律及會計事務所，經營顧問等架構成中小企業海外展開的支援平台，在JETRO海外事務所設立提供海外一站式（one-stop）服務窗口。經濟產業省JETRO在12國17個都市設立中小企業海外展開現地支援平台，東協佔6國8個都市，越南（2個都市），泰國，印尼（2個都市），菲律賓，高棉，緬甸。

創設海外開展整合支援制度，主要整合有海外據點的日本可以提供企業海外開展服務的機構將其服務由國內無縫隙延展至海外。此制度2014年2月由JETRO負責事務局開始啓動，日本國內政府機關，政府相關機構，地方自治體，地方經濟團體，金融機構等共有321個機構參加，其中地方銀行，金庫等金融機構佔200家。日本外務省及JETRO的協助，整合日本國內提供海外開展服務的機構可以對展開海外業務的中小企業進行國內外一體性的支援服務。

海外拓展人才的培育與專家顧問派遣，爲幫助中小企業確保當地優秀人オ，經濟產業省委託日本海外產業人才育成協會（HIDA）與當地大學，高等技術學校等合作進行人才招募，仲介，並透過交流促進當地學生就業前理解日本的企業文化，管理模式。2013年開始已經在泰國，越南及印尼等國實施。另外JETRO也會派遣日本大企業退休，現地經驗豐富的資深專家提供中小企業海外開展的實地操作等顧問諮詢的免費服務等。

活用ODA戰略支援中小企業海外開展，主要業務是日本外務省及JICA活用日本ODA戰略的預算支援中小企業的海外開展。濟協力國的需求，撮合具備適合經驗，知見，技術專長的日本大中小型企業或大學，地方自治體，經濟團體等提供支援，進而帶動企業的國際化或活化地方經濟。JICA海外事務所中10國14個事務所配置支援中小企業的專責人員，其中東協佔7國，馬來西亞，印尼，菲律賓，越南，高棉，寮國，緬甸。

柒、結語

21世紀日本調整其對外經濟政策的策略工具組合，在政府開發援助及企業海外直接投資之外，新增加經濟夥伴協定（Free Trade Agreement / Economic Partnership Agreement，FTA / EPA）的策略對日本的貿易及海外直接投資確實都會產生影響。

安倍新政府上台後在日本再興戰略/國際開展戰略下，更是積極運籌對外經濟政策及策略工具，整合及創新FTA，ODA，OFDI，IFDI各子戰略及內容冀能發揮相乘的綜效，進而增加日本經濟成長的海外需求動能並確保經濟持續成長所需的國內外資金，人才等。

個別子戰略方面，在EPA戰略上除了繼續擴增雙邊經濟夥件協定（EPA）及加入區域性大型經濟整合（Mega FTA）也透過對已生效EPA的更新提升自由化程度。ODA戰略在ODA大綱改訂作業下，從過去政府開發援助大綱積極轉型爲經濟協力大網，擴大協力對象範圍到已開發國家。ODA戰略更能發揮觸媒作用幫助企業海外投資時進入當地政府基礎建設市場的機會，特別是活用ODA支援中小企業的海外開展。另外2013年底新成立Cool Japan機構積極支援日本企業海外行銷日本創造海外市場的日本需求，也幫助日本企業海外投資經營的成功機會。