中國FTA政策的戰略性-政經駱駝－游重森

2019年11月17日攝氏22℃

台北市中山北路二段89號陰天

中華人民共和國（以下簡稱“中國”）於2001年底加入世界貿易組織（WTO）時開始積極致力於建立自由貿易協定（FTA）網絡。此後，在過去十年中已達成10多個協議，並且正在與許多國家和地區進行談判。預計自由貿易協定將陸續締結。

那麼，為什麼中國如此積極地促進自由貿易協定呢？正確回答這個簡單問題並不總是那麼容易。先前的研究指出，中國的自由貿易協定政策不僅受到其對經濟利益的興趣，而且還受到其追求安全的強烈渴望。例如，霍德利（Hodley）和楊（Yang）與2000年代流行的綜合國家權力理論相關。中國得出結論認為，它利用自由貿易協定來增強其總體實力（Hoadley and Yang 2007：348）。還可以由於維持經濟發展是中國共產黨執政合法性的基礎，因此也有必要考慮國內需求的內需正在發揮作用的可能性。

本章旨在盡可能全面地了解中國的FTA政策，並解讀該政策中包含的多種意圖。要全面了解中國的全球FTA政策，需要一些技巧。快速變化的中國的政治經濟，而且因為它是很大。自1990年代以來，江澤民政權（1989-2002年），胡錦濤（2002-12年），習近平政權的差異三代（2012年後）有必要去注意。

因此，在第一部分中，我們將沿著時間軸考察自由貿易協定政策的製定過程。接下來，在第二部分中，闡述了中國自由貿易協定政策的安全策略和談判策略的特徵。第3節重點介紹了FTA政策背後的國內情況。在這些任務的基礎上，第4節分析了中國對本書第二版《TPP環太平洋經濟夥伴關係》的興趣和對策。

1自由貿易協定政策的全球發展

近年來，中國參與經濟合作框架和建立自由貿易協定變得更加活躍。在江澤民時代的後半期，前任國務院總理朱鎔基也被稱為“經濟皇帝”（1998-2003）。在本節中，我們將回顧1990年代以來的發展。

●江澤民時代的自由貿易協定（1989-2002年）

儘管如今很難想像沒有機會看到和聽到自由貿易協定的消息，但直到1990年代末的東亞地區仍被稱為自由貿易協定的“空白地區” 是的最重要的是，當時中國最重要的任務是擺脫1989年天安門事件後的國際孤立，重返經濟發展道路。關於經濟合作框架，它於1991年11月首次加入了亞太經濟合作組織（APEC）。江澤民時代最大的問題是加入《關稅與貿易總協定》 / WTO。早在1986年，就正式申請加入WTO的關貿總協定，並開始進行成員資格談判，但由於天安門事件而中止。甚至於無法加入1995年WTO。之後，經過曲折，終於在2001年12月生效。

它在加入WTO談判的陰影往往隱藏，他們也加入了區域自由貿易協定，這一點不容忽視。在現有協定中，中國選擇了“曼谷協定”（2005年11月更名為“亞太貿易協定”），當時該協定並未引起太多關注。該協議於1975年在聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會（ESCAP）的領導下制定。韓國，印度，斯里蘭卡，孟加拉國和老撾是成員國。自1980年代末以來，中國一直在考慮加入，但在1994年正式申請加入，經過反復的雙邊討論，中國於2001年5月成為成員國。當時有5個國家。加起來，它只佔中國貿易價值的5-6％（其中大部分是與韓國的貿易），並不是很重要。但是加入世貿組織引起了極大的關注和反彈。由此可以理解，它達成了可以確保中國主動性的協議，被認為是多邊談判的學習場所。

在1990年代末，兩個國家（地區）之間的自由貿易協定開始在東亞傳播！但是，中國是加入世貿組織的第一個地方，幾乎沒有參與雙邊（區域）協議。因此，當朱總理在2000年11月在新加坡舉行的中國—東盟非正式峰會上註冊了一項關於自由貿易協定的聯合研究時，就感到驚訝。

根據這一建議，於2001年3月組織了一個專家組，並將該報告提交給同年11月在文萊舉行的東盟中國非正式首腦會議。為響應報告的建議，朱鎔基總理正式提出了《中國－東盟自由貿易協定》，並同意在10年內達成自由貿易協定。經過六次正式談判，2002年11月，東盟和中國領導了ACFTA的“框架協議”（大橋 2003：32-41）。隨後，ACTFA逐步加強了貨物和服務協議，並自2010年1月1日起按計劃全面生效。中方高度讚賞這種從容易達成共識的觀點逐步發展為“中國式自由貿易協定談判模式”的模式（李2011：19-20）。

●胡錦濤時期自貿區談判的發展和自貿區政策（2002-12年）

胡錦濤總書記於2002年秋季就職，總理溫家寶於2003年春就職，建立了胡錦濤體系。新制度一貫促進了經濟合作框架和自由貿易協定的擴大和深化。胡錦濤執政期間中國自貿協定談判的概述按開始順序

(1) 顯示了自貿協定談判的發展。

首先，它與香港和澳門特別行政區共同製定了《經濟和貿易密封安排》，這是前任政府的繼任者。應香港和澳門在2001年11月在香港和澳門提出的要求，於2002年1月在北京，即上一個行政時期在澳門。 (生效2004年1月）。每個國家都有一個“一國兩制”，不能以與中國相同的方式處理，但不是一個國家，因此無法締結自由貿易“協議”。因此，“經貿夥伴關係的論點”的表達一直處於穩定狀態。

這樣，在鞏固了與東南亞和香港/澳門特別行政區等周邊地區的關係之後，我們最遲於2004年中開始積極開展該地區以外的談判。同年6月，南部非洲關稅同盟（SACU：南非，博斯瓦納，納米比亞，萊索托，斯威士蘭）和海灣合作委員會（GCC：沙特阿拉伯，科威特，阿拉伯聯合酋長國，阿曼，卡塔爾，巴林）等。同意開始與非洲I（真正的南非）和中東（沙特阿拉伯）進行談判。但是由於沒有與SACU進行談判的相關信息，因此判斷沒有什麼進展。海灣合作委員會方面似乎也沒有什麼可取之處，而且興趣不大，儘管進行了戰略對話，但沒有取得任何結果。關於大約在這段時間開始的智利和紐西蘭，合作研究迅速完成，並於當年11月之後進入了FTA談判階段。與紐西蘭的該自由貿易協定成為與發達國家的首個全面的自由貿易協定。

2005年，開始了與巴基斯坦和澳大利亞的FTA談判，並分別開始了與印度的聯合研究。鑑於中印雙邊合作進展不大，以至於2008年1月最終宣布與印度進行聯合研究，巴基斯坦和FTA制定了2005年FTA框架。同意協議（特別是提供Ar Harvest）。此後，隨著2006年的FTA和2008年的短語FTA的發展，它穩步發展。 2006年，我們開始與新加坡進行FTA談判，並開始與韓國進行聯合研究。 2007年與冰島和2008年與挪威進行了談判。 2011年，他開始與瑞士進行談判，包括與歐洲國家進行FTA談判。它們都是歐洲相對較小的外圍國家。它是歐洲自由貿易協會（EFTA）的成員國。 2009年5月，我們開始與台灣進行FTA討論； 2010年6月，我們締結了事實上的中台FTA“戰略經濟合作框架協議（ECFA）”，並於9月生效。我讓你像香港和澳門一樣，台灣也存在未被批准為一個國家的情況，因此，“海峽兩岸經濟合作框架協商”一詞被選擇為原始語言。 2010年4月與哥斯達黎加簽署的自由貿易協定是胡錦漆政府最後的自由貿易協定。

（2）胡錦濤政府的自貿區政策

儘管很明顯，胡錦濤政府最遲於2004年上半年就開始了積極的自由貿易協定，由於缺乏信息，中國政府內部的決策過程未知。隨著2003年9月世貿組織坎昆部長級會議的破裂，可以肯定地說，我們暫時不期望多邊談判取得迅速進展，而是想利用自由貿易協定的傳播（川島2009：64）。

官方政策是，在2007年10月的第17次黨組會議上，胡錦濤總書記的黨的活動報告說：“實施自由貿易區戰略，雙邊和多邊經濟102第5章提請注意首次使用“加強中國的貿易合作”和“實施自由貿易區戰略”。但是，這種“戰略”的細節甚至在中國都沒有透露出來，而且似乎地方政府和公司也沒有回應（中國共產黨報紙，2008年10月29日）。在胡錦濤政府即將結束之際，大約在2012年，人們開始談論“加快實施自由貿易區戰略”。例如，在2012年9月胡錦濤主席在符拉迪沃斯托克舉行的亞太經合組織會議上的講話中，“加快執行自由貿易區戰略，加強與主要貿易夥伴和其他新興市場國家的經濟夥伴關係。新華網說，深化與國家的務實合作，2012年9月8日。可以理解，這是自2010年代開始就諸如區域綜合經濟夥伴關係（RCEP）和TPP之類的區域FTA談判開始以來盡快佔據優勢的急事。

●在習近平政權自貿區談判的擴張和FTA政策（2012）

(1)FTA交涉的展開 2012年11月政府換屆，13月3日在習近平總書記，李克強總理上台後，馬上4月15日對上屆政府時期反覆討論，在冰島和“中國冰上進行，首先根據蘭德自由貿易的討論，與歐洲國家達成了第一份自由貿易協定。締結了中瑞自由貿易協定。稍後，瑞士和這兩個FTA於7月3日同時生效。

與韓國的自由貿易協定談判也得到了積極推動，這是中國和韓國首次在2014年11月10日於北京舉行的APEC峰會上達成實質性協議。代表。儘管開放程度不高，但可以說與貿易國的自由貿易協定已經整合（Yongo News，2015年2月25日，主要日）。之後，“中韓自由貿易協定”於2015年6月1日正式簽署（2015年12月20日生效）。

在2014年11月17日達成的自貿區談判是在訪澳習近平總書記的“中國 - 澳大利亞自由貿易協定”已正式於2003年6月17日簽署了澳大利亞基本上是一致的（生效 2015年12月20日）。這是自2005年5月以來經過21年的馬拉松談判10年後交付困難的結論。可以認為，2014年7月加快了《日澳經濟夥伴協定》的締結。離開的原因之一是中方建議在容易啟動的地區開始自由貿易協定。這是因為澳大利亞方面從生效日期起就調整全面FTA的立場差異花費了時間。還可以障礙在於中方與有條件的農業和服務業進行了有條件的鬥爭，後者比澳大利亞方面具有相對優勢。這是因為澳大利亞方面試圖規範中國的投資（尤其是國有企業的活動）（Laurenceson 2014），澳大利亞在該協議中獲得了最惠國待遇。作為第一種情況值得一提（Garnaut 2015）。

對於RCEP，目標是在2015年底結束談判。在第一輪談判於2013年5月開始之後。 2014年，通過四輪談判，步伐不斷加快。

除此之外，還有一些進展跡象，例如自貿區升級（東盟，巴基斯坦）以及從2014年底開始與以色列進行新的自貿區談判（聯合研究始於2013年）。 2013年8月與斯里蘭卡建立的聯合研究空域於2014年3月完成。同意開始自由貿易協定談判。第一輪談判於9月進行，第二輪談判於11月進行。但是 2015年1月，斯里蘭卡總統從中國的積極派變為謹慎派，因此未來的談判可能會停滯不前。在中亞國家巡演在2013年9月的時候，習近平總書記呼籲他們早期的談判，烏茲別克斯坦開始。自2015年以來，佐治亞州（前佐治亞州）和摩爾多瓦。與馬爾代夫斐濟和其他人的聯合研究已經開始。原則上已經與台灣達成協議的服務協議也計劃生效，但是在2014年3月，拒絕在台灣生效的“太陽花運動”發生了，因此未被批准，並無限期推遲。

(2) 習近平政權的FTA政策

FTA擴大路由本身即使在新政府並沒有改變，政策“進行的FTA戰略的加速”已被接管習近平政權是當前管理。這是從內部和外部為神聖的態度，以習近平政權的改革指出。改革政策方案（“中央關於深化改革的若干重大問題的中央決定”）在2013年11月召開的第十八屆中央委員會第三次全體會議上決定。在相關部分中，“加速自由貿易區建設”部分提到以下內容（中央中央實驗室，2014：526）。 “帶來世界貿易體系規則，雙邊。多邊。在區域和次區域的開放中保持合作，擴大與每個區域的共同興趣點。加快戰略實施，市場准入，海關監管，檢驗檢疫管理體制改革，加快環境保護，投資保護，政府採購，電子商務等新課題的談判。形成自由貿易區網絡。”

這樣，不僅在該國最權威的政策文件中明確規定了加速政策，而且其描述比以前的政策文件更為具體和詳細。

對於亞洲太平洋自由貿易區（FTAAP），2014年11月11日，已在中國的領導層是東道國編譯北京APEC首腦會議宣言，一直被稱為“提前實現盡可能多的。”（稍後）。

習近平政權被推出作為自己的新政策是“全區直”“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的概念。兩項政策於2013年秋季正式宣布，經過與相關國家的長期討論，它們於2015年進入實施階段。

同年三月全國人民代表大會上的政府活動報告中詳細介紹了2015年的政策重點。根據該協定，“加快實施自由貿易協定的戰略。盡快簽署中日韓和中非自由貿易協定。加快中日韓自由貿易協定的談判。促進與海灣國家，以色列等的自由貿易協定談判。我們將完成中國－東盟自貿區升級的談判和達成全面經濟夥伴關係協定的談判，我們將努力建立自貿區。促進中美洲和中歐關於投資協定的談判。

讓我們總結一下上述發展趨勢所揭示的中國自貿區政策的特點。至少以下三點將立即出現。(1)一目了然，它開始在中國的東南亞，香港和澳門特別行政區擴張。另一方面，目的是盡可能地向各個方向擴展，這可以從以下事實看出：不同的國家/地區排列在一起，無法立即實現共同點。但是，由於某些聯合研究尚未進行，因此進展之間存在很大差異。換句話說。（2）考慮區域分佈的平衡，（3）從容易進行磋商的國家/地區（例如進口國）和易於總結的領域/領域中引出的機會可以被視為突出特徵。總結行政當局，江澤民政府開始從事自由貿易協定時，中國政府非常謹慎。根據政府在任期間獲得的經驗，在胡錦濤政府執政期間，水平線從中國各地蔓延至偏遠地區，但基本上它仍處於低水平的自由貿易區，市場規模很小。到習近平政權時期，我們可以安排到具有先進水平了，如FTA總結合，並與發達國家升級現有的FTA。

2中國自由貿協定政策的特徵

作為安全保障策略工具

在本節中，我們分析中國對自由貿易協定談判的猜測。自由貿易協定不僅具有經濟利益，還具有多個目標，不僅限於中國。例如，很容易理解，每個國家都希望自由貿易協定通過加強經濟關係來加強政治關係。正如在第1節中所看到的，對於中國而言，由於大多數夥伴國家很小，貿易方面的實際利潤也不是很大，因此我們認為追求貿易以外的目的是我們的目標。會很好。特別是，本節討論安全保險策略的重要性，下一節討論國內情況的影響。

●歷屆政府的看法

首先，胡錦濤、習近平政權。讓我們從領導者本人的話中尋找。前者為2007年12月。官員們發布的“十七大報告”的“註釋”清楚地表明了這一點。據此，自由貿易協定將為經濟發展打開空間。（2）確保資源供應，（3）消除貿易和投資壁壘，並將國內生產率直接推向國際市場，（4）抵制中國的威脅理論。（5）檢查“台獨團體”。（6）改善國際環境。據說它有六個作用（新華網2007年12月14日）。

如何在習近平政權2014年12月5日舉行的中共中央政治局集體學習會議上，主題是“加快自由貿易區建設”。它的立場，從習近平評論的此折建議。

“日本的經濟發展處於新的常態，必須進一步開放以應對經濟和社會面臨的挑戰。”“經濟發展和國際競爭的初始化 ``贏得主動''``這是積極管理對外關係和實現外部戰略目標的重要手段''（《人民日報》 2014年12月7日），並明確地定位為與國內改革一起的外部戰略手段一直。

●經濟面的目標

僅憑這些，就可以看到自貿協定締結後中方的戰略利益，但讓我們從經濟角度進行重組。任何國家它旨在通過簽署自由貿易協定來獲取利潤，並從“進攻性”和“防禦性”兩種角度考慮，通過簽署自由貿易協定來避免未來的不利局面。由於1990年代的北美自由貿易協定（NAFTA）的生效，中國在與智利的FTA談判中也處於不利地位。據說他急於在當時設想的建立美洲自由貿易區（FTAA）之前締結自由貿易協定（楊2011：278）。

另一方面，對於具有“中國特色”的通俗易懂的觀點，可以指出，其目標是獲得“市場經濟”的地位。有一個問題是，在採取反傾銷措施時，立場很弱，因為自加入WTO談判之時起，允許其加入“非市場經濟”地位已有15年（2001-15年）。。因此，夥伴國在進行談判時獲得了“市場經濟”地位的承認，並試圖克服這一點。

●與安全保障戰略的關連性

由於中國的政治和軍事戰略目標是隨著經濟發展而提出的，因此它們並不是一成不變的，難以把握，但以下兩個點是各個時代的共同點：可以說。一種是擁有可以抵抗美國對台灣緊急情況進行干預（經濟封鎖）的軍事實力。二是在和平時期促進台灣統一，在中國周邊地區確保行動自由，總之將這些地區置於中國的勢力影響之下。

首先，讓我們從中國對台灣統一的渴望的角度進行回顧。

中國外交是建立在“統一戰線”制度基礎上的，這是不俗的說法。為了增強自己的地位並削弱“主要敵人”，這是一種對角隔離“朋友”和“朋友”的方法。

台灣與ECFA之間的聯繫是在台灣內部形成統一戰線的一種方式，如下所述。簽署時，獨立於台灣的民進黨政府被一個強調與中國對話的國民黨政府所取代。在內容上，台灣農業出口已經設定了有利條件，中國似乎已經做出讓步。但是台灣南部是農業出口地區，是民主黨支持者眾多的地區，因此可以認為它旨在破壞民主黨的支持基礎。

乍一看，與哥斯達黎加的自由貿易協定似乎無關。人們認為，對台灣的影響很大。唯一承認中華民國的國家是非洲，拉丁美洲和太平洋的小國家。該國對台灣的中美洲的主要親台團體，在2007年6月與台灣斷絕了外交關係。似乎已經承諾提供這種援助。這樣，可以理解，自由貿易協定被國際社會用來形成統一的陣線，孤立台灣。不難想像，第二屆和第三屆哥斯達黎加將在未來的民主黨執政時出現。斐濟也是如此，該國於2015年底開始了聯合研究。

自平常以來，確保資源和能源一直是經濟安全的支柱，但毋庸置疑，如果台灣發生緊急情況，這將是必不可少的。在2004年全面實行FTA政策之後，它已與SACU和GCC取得了聯繫，但很明顯，後者尤其旨在確保石油資源。不只是巴基斯坦。斯里蘭卡等資源大國和與中國同行的國家也很重要，並通過自由貿易協定得到了促進。

●作為對抗強大國家的牽制手段

為了確保中國周邊地區的行動自由，中方認為具有（潛在）競爭關係的國家，即美國和日本、印度保持牽制的關係。我們將使用FTA作為一種手段。對於美國來說，智利，秘魯和哥斯達黎加等襲擊是“後院”，而美洲市場的“後門”則是對拉丁美洲的強烈襲擊。採取了給予澳大利亞最惠國待遇的激烈行動，以奪取南半球大洋洲地區的重要美國盟友（日澳準聯盟以及與日本的聯盟，可以是美國聯盟）。同樣，美國的戰略也有很多方面。另一方面，與韓國和日本的對日自由貿易協定將通過向前發展吸引韓國。同樣很明顯，他們正在努力推進中日韓自貿協定。

到處可見到減少日本爭奪亞洲第一位置的影響的意圖。日本與東盟的自由貿易協定是第一個舉措，但是後來被一個起步較晚的中國超趕。相反日本在2007年提出了東亞全面經濟夥伴關係（CEPEA）概念，而中國在2005年提出了東亞自由貿易區（EAFTA）概念。對於中國而言，不難理解，東南亞是吸引東盟國家的“後院”或“軟小腹”，其意圖是最大程度地減少日本的影響力和台灣的活動。

圍繞印度穩定建立了FTA圍困。巴基斯坦是一個老盟友，是核心。從胡錦濤上屆執政以來，美國智囊團提出了“珍珠項鍊”戰略。就職典禮後，習近平政權，明確提出了“21世紀海上絲綢之路”的倡議，斯里蘭卡，與馬爾代夫兩國的FTA談判向前發展。可以認為，限製印度的戰略意圖已經脫穎而出，而不是從中東進口石油的海上通道（海上運輸路線）。

習近平政權是在密集的先進的“一帶一路”的概念在中亞的烏茲別克斯坦，格魯吉亞，摩爾多瓦，等等，也都是有影響力的是傳統的俄羅斯的勢力範圍的地區及是這樣。摩爾多瓦和格魯吉亞正試圖利用以下事實：2014年6月，烏克蘭與這三個國家簽署了包括歐洲聯盟（EU）和自由貿易區在內的聯邦協定，而該地區也是對俄羅斯強烈離心傾向的地區。很自然地知道，中國正在中國領導下建立自由貿易區網絡，這將導致國際秩序的重組。

●FTA的談判戰術

談判戰術如果您將目光投向戰術層面。還可以指出一些功能。一種是談判夥伴國家的選擇標準。在每個地區中首先是與中國建交。有一些優先與“友好”國家進行談判的例子，這些國家首先在世貿組織加入談判中獲得批准，或者在早期被公認為“市場經濟國家”。智利在拉丁美洲。在大洋洲，新西蘭就是一個典型的例子。瑞士是第一個被認可的歐洲市場經濟體。

自由貿易協定顯示了一個友好國家與中國成功貿易的例子，但它也向其他國家施加了“一罰百戒”的沉默壓力。也用於糖果和鞭子。有17個挪威語示例和17個挪威語。與世界第五大石油出口國挪威的談判。這對國家來說應該是重要的，而且進展順利，直到2010年9月的第八次談判為止。但是，此後不久，中方宣布將無限期推遲。同年10月宣布的諾貝爾和平獎被認為是選擇中國民主化活動家劉曉波的主要原因（路透社，2010年12月1日）。這個例子也證實了政治考慮優先於經濟利益。在與鄰國（澳大利亞和新琉球國家為3個）同時進行的談判中，也有與新西蘭，冰島，挪威，瑞士和其他歐洲地圖相同的談判方式。這可能是彼此競爭的目的。

領導者訪問也被充分利用。首先，這次訪問試圖啟動和推進自由貿易協定的談判，在達成協議之後也進行訪問，進一步加強這種關係毫無意義。 SACU和印度通過20個主要領導人小組（G20）和金磚國家（巴西，俄羅斯，印度，中國，南非）的會議相互聯繫。關於巴基斯坦，兩國關係從“全天候”得到加強，胡錦濤主席和溫家寶總理在上屆政府期間都進行了訪問。

還可以在2015年習近平總書記訪問，它已經答應了巨大的“中國巴基斯坦一個經濟走廊”的基礎設施建設的支持量。在習近平2013年訪問美國的時候，對哥斯達黎追加援助。 2015年5月，李克強總理訪問了南美的四個國家，除普拉吉外，與自由貿易協定有關的國家有望加快與哥倫比亞的談判。擴大進入日本大學市場的機會。我已經提到過拉丁美洲將成為美洲市場的“故鄉”，但是沒有一個歐洲國家是歐盟成員國。它可以被視為通往歐盟市場以及將來與歐盟進行更多自由貿易協定談判的橋樑。

如上所述，中國自貿協定談判的戰略和戰術意圖已經明確。與其他國家一樣，中國希望自由貿易協定將對許多鳥類產生影響，包括經濟，政治和安全。中國的經濟利益包括通過自由貿易協定擴大貿易，獲得“市場經濟”的承認，以及避免不簽署自由貿易協定的不利條件。

此外，各種政治，外交和戰略考慮也在起作用。相反，安全策略的優先級高於經濟利益。毫不誇張地說，自由貿易協定被用作戰略目標而非貿易政策的框架。然後，目的是進入習近平政權，它已成為一直在日益開放。

3作為日本應對社會焦慮的措施

在上述兩個部分中，我們專門針對外部方面，在本節中，我們探討了中國打算推廣FTA的國內原因以及作為破壞社會穩定的對策。

●共產黨專政的局限性

總的來說，加入世貿組織或簽署自由貿易協定時，日本的保育和保護行業強烈抵制，不可避免地要進行大量調整。中國之所以能夠迅速，戰略地部署自由貿易協定，通常歸因於共產黨的獨裁統治。當然，在中國，黨和政府是統一的，沒有強大的反對黨，也沒有辦法通過選舉來改變政府。在這種背景下，一般的想法是，即使公眾不滿意，政府也可以在沒有壓力的情況下自由制定政策。這種觀點並非完全錯誤，但需要保留。

首先，這很簡單。與激烈的入世談判不同，就連朱鎔基被稱為“經濟皇帝”，也遭到了嚴厲的批評併申請辭職，・雙邊安排很多，因此對國家的影響是有限的，這一點不容忽視。換句話說，應該理解，它最初並沒有被政治化。問題是與發達國家進行的全面的高層自由貿易協定談判。還可以儘管尚不清楚江澤民政府後經濟改革期間的新政策，政府和財務如何影響經濟政策，但政府並非來自黨外或政府也被認為是來自黨和政府內部的壓力。舉個例子。與澳大利亞進行的為期十年的馬拉松談判足以表明農業和服務業存在持久的阻力。

實際上，儘管是共產黨的專政。不過，它對獨裁統治引起的對中國共產黨的不滿之聲很敏感。而且，隨著女性化的市場化和權力下放的進行，當前的治理能力和思想控制也下降了。諸如暴力手段（軍事和警察），經濟控制和信息控制之類的社會控制方法已經開始繼續發展，並且近年來，消極方面有所增加。

今天中國共產黨的最高主張不過是維持和加強專政體制，這種體制已開始炫耀，我們一直在關注，以致公眾的不滿之聲不會引起對該制度的批評。無需主張實現這些政治和社會目標的關鍵是持續的經濟增長。實際上，中國共產黨一直致力於保持經濟增長並取得了成果。中國充分享受了自由貿易體系的經濟增長。通過擴大自由貿易協定來維持開放的經濟體系的好處是巨大的。如前所述，難怪自由貿易協定已被定位為歷屆政府的改革計劃。自貿區也被認為是在促進經濟持續增長的基礎上得到促進的。

●獨裁體制強化

讓我們看一下系統的加強。眾所周知，自毛澤東時代以來，中共執政合法性的源頭一直是實現經濟增長，在改革開放的道路上促進了從效率低下的計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變。。但是，在中國，市場經濟並沒有朝著英美資本主義發展。國有企業的改革始於江澤民時代，它是通過“私有化”將無利可圖的部門分開的，而關鍵部門則採用了管理改革（臨時解僱工人，減輕福利負擔，合併）。創建了一個巨大的公司。

在胡錦濤的下一個時代，即所謂的“國民民退”現象，使政府的經濟活動（如國有企業收購私營企業和對國有企業的優惠待遇）緊緊地吸引著私營經濟實體的活動。很明顯。這些國有企業特別喜歡雷曼兄弟。這就是為什麼現在將國家後經濟刺激措施的好處稱為資本主義的原因。

這樣，共產黨的專制制度在經濟上似乎已經變得更加強大，但是財富的集中在製度內部卻具有擴大差距和疏遠制度外“失敗群體”的副作用。有必要注意這一點。

還應該指出，由於經濟增長成為獨裁合法性的基礎，中國政府一方面遭受了相當大的脆弱性。一方面，一旦經濟不景氣，治理的合法性就會動搖。還可以經濟增長的前提是社會穩定。如果經濟衰退繼續下去，並且出現大量失業者，社會將變得不穩定，即使經濟繼續下去，如果通貨膨脹繼續，人們的不滿也會加劇。即使經濟增長穩定，也可能給社會帶來巨大變化，並損害穩定。實際上，自1980年代以來，中國持續高速增長的“成功補償”已經以擴大貧富差距，破壞環境和蔓延腐敗的形式出現，成為社會問題。胡錦濤政府在二十一世紀成立時，以“科學發展觀”為基礎，建立了以可持續增長為目標的“保護社會”建設，並積極解決這些問題。這是因為我們達到了必須要做的事情。

●對經濟持續增長的擔憂

經濟增長將持續多長時間？自從我一直缺乏焦慮以來已經很長時間了。

胡錦濤執政後立即出現的緊迫問題是勞動力問題。 2004年春季，勞動力短缺問題在濱海邊疆區蔓延。中國已經知道它已經達到“路易斯轉折點”，因為工業化導致農業剩餘勞動力枯竭。為了解決不平等問題，每年在全國範圍內提高最低工資水平，並且發現不能維持依靠常規和廉價勞動力的發展模式。在這方面，世界銀行2007年發布的報告必須解決在“購買中等收入國家”這一短語下廣為人知的問題（Gill and Kharas 2007 ）。 “不同的中等收入國家”是指經濟發展階段從欠發達國家到較發達國家的低附加值產品的開發。它是指中等收入國家水平停滯不前的情況。

無需等待國際組織指出。長期以來，人們一直認為，發展產業結構是中國面臨的新挑戰。但是，由於在整個江澤民時期建立了嚴格的既得利益，另一方面，我們要避免大量失業，因此中國政府要轉換並不容易。 2008年，廣東省汪洋書記（已任副總理15年）在廣東省啟動了一項工業複雜化政策，稱為“騰龍換鳥”。有一個背景是優先考慮對策，並暫停了暫停措施。因此，作為一種替代措施，據說促進產業結構複雜化的目的是通過利用外部壓力來締結自由貿易協定以促進競爭並鼓勵低附加值產品生產退出來建立活躍的自由貿易協定網絡。可以想像的。

從經濟增長方式的另一個角度來看，目標是從傳統的投資/出口驅動型增長轉變為消費/內需驅動型增長。採用投資驅動型方法的原因之一是，由於福利系統不發達，由於對未來的擔憂，它轉向儲蓄而不是消費。儘管提高工資水平可以幫助減少差距並提高消費者信心，但在短期內可以降低競爭力並增加“購買中等收入國家”的風險。仍在尋求社會保障改革，制度仍然不穩定，即使收入有所增加，儲蓄也會增加。隨便吧在此期間，人口的老齡化和出生率發展迅速。由於工作人口的減少，自2000年左右以來人們就已經提出了這樣的擔憂：“致富之前的衰老（未富先老）”已成為現實。

在雷曼兄弟（Lehman）衝擊之後，這是一個機會，從無法期望出口轉向由內需主導的情況，但另一方面，由於資金集中在國有企業的葉子上，巨大的經濟浮動措施過高另一方面，尋求資金的投資目的地流入房地產市場，購買用於投資目的的公寓增加了價格，並引起了低收入者的不滿。換句話說，胡錦庸政府在任期內並未改善這些問題，反而加劇了這些問題。

這多餘的資金投入和習近平政權在房地產投資持續不休開幕。認識到傳統的高增長路線已經難以為繼的事實，隨著經濟發展進入新階段，外來詞“新常態”證明了經濟增長的經濟放緩是合理的。但是，無法進行額外的投資，並且由於消費增加，很難實現內需驅動的轉變。這件事對事實的優點，習近平政府想出了主意“全區一郎”，針對國外的產能過剩。我正在試圖用它來重組國際秩序。亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）的成立將被理解為在財務上支持這種海外擴張並導致人民幣未來國際化的努力的一部分。

讓我們總結一下。鄧小平展開改革開放以來，基本上是國際合作路線（天安門事件除外），江澤民和胡錦濤政府都利用WTO和FTA來促進國內改革。與此相反，已經從2009年雷曼兄弟後，對外強硬路線抬頭，習近平政權上台後，不僅是國內的改革，從戰略上使用自由貿易協定(FTA)，並意識到國際秩序的重組的立場正變得大膽而直接。

4中國對TPP的反應

●“陰影的主導作用”中國的存在感

在了解瞭如上所述的中國自貿協定政策之後，以下是中國對TPP的回應的摘要。中方的官方立場是什麼？一個典型的例子是李克強總理在2014年4月在博鰲論壇上的講話（新華網，2014年4月10日）。

“中國對TPP持開放態度。世界貿易的發展。任何有利於公平和開放貿易環境的因素都將受到歡迎。”

因此，中國擁有美國主導的框架。儘管需求水平過高，但我們對加入TPP的談判保持沉默，並正在採取措施為將來的參與留出空間。 TPP談判成員在中國也有很強的影響力，奧巴馬總統的話（《華爾街日報》，2015年4月25日）表示：“如果我們不制定規則，中國將製定規則。” 要有意識換句話說，中國是“陰影的主導作用”是眾所周知的事實。特別是，中國已將外國和強硬路線帶到了最前沿，這已成為日本和美國經濟問題之外的安全戰略問題。

●三個先決條件

在考慮中國和TPP時，我想保留三點作為前提。首先，正如我們從迄今為止對中國自貿區政策的討論中所看到的那樣，中國從安全角度出發戰略性地促進了自貿區。有強烈的趨勢考慮使用FTA。

其次，總體而言，中國政治和外交的一個共同特點是，黨的領導和政府當局強烈意識到要確保領導地位，並避免盡可能地處於被動地位。也被確認嘗試。

除此之外，第三，必須考慮到TPP和RCEP之間存在競爭關係。兩者最終都旨在達成FTAAP，但是有兩種途徑：TPP（中國不是美國，但不是美國）和RCEP（美國不是美國，而中國實際上是中心）。在美國和中國，“凱貝（Kaibabe）”的組成並不容易理解的情況並不多。日本和美國推薦前者，中國推薦後者，但只有日本是日本和美國這兩個國家的成員。

如果我們一起考慮這些先決條件，我們就能理解中國的回應。換句話說，中國將TPP視為美日或美日聯合政治和外交戰略的一種手段。除了美國試圖通過合併日本來分裂亞洲的想法外，美國和日本還試圖擊敗亞洲的楔子。很多人認為日本正試圖圍攻中國（高 2011：王 2014）。

●反對TPP的對策：日本註冊成立

中國的主要戰略目標是，在中國的影響下將其置於中國盡可能廣泛的地區，為了實現這一目標，美國和日本將共同努力向中國施加壓力。必須最小化可以應用的方面。如果日本和美國可以分裂，日本可以合併，那麼這個目標將更加容易。正是這種猜測破壞了日本，後者是日美同盟的小伙伴，具有領土和歷史問題，同時對日本和美國都顯示了經濟利益。

此外，中日韓自由貿易協定是在中韓自由貿易協定之前進行的，目的是分裂美韓同盟並試圖激怒日方。 FTA和RCEP的討論可能表明對日本有讓步。日方似乎已經意識到中方的意圖。優先考慮TPP談判，日中韓FTA最初以達成2014年底的談判為目標，但2014年11月的談判假設自由化水平為一年。（日本經濟新聞，2014年11月29日）於2016年1月納入談判。協商框架尚未達成共識。

●對TPP的警戒

另一方面，中國最不喜歡的是處於被動地位。離心力發揮作用並不平靜，因為以美國為首的TPP楔形運動是在東南亞推動的，中國可以很容易地主動採取行動。最重要的是。如果TPP實現並成功，它將被排除在環太平洋網絡之外，貿易可能轉移並對經濟增長產生不利影響。或者在形成FTAAP的過程中，它可能被迫發揮支持作用。除TPP之外，發達國家之間的自由貿易協定的進展可能會對未發達國家市場的進入產生不利影響，例如美國-歐盟FTA（跨大西洋貿易和投資夥伴關係（TTIP））和《歐盟-日本經濟夥伴關係協定》。進入發達市場可能不利的事實也可能引起擔憂和煩惱（宋2013：32）。

因此。不用說，希望中國成為很難批准的TPP簽署國之一。而且。同時，中韓自貿區 RCEP之類的可以推動中國採取主動行動的框架是可能的。它也可以靠近TPP成員，例如澳大利亞中部FTA。中韓與中澳之間的自由貿易協定已經達成。

●北京亞太經合組織的策略

在2014年11月舉行的北京APEC會議上，這些國家的想法參差不齊。儘管中韓自貿協定尚未用盡，但正如前面提到的，“實質性協議”是在亞太經合組織峰會之前宣布的，其目的是為了對外宣布效果。很清楚也有報導說，中美之間就制定FTTAP路線圖進行了討價還價。據它說，中方要求開始共同研究，並要求在2025年之前完成，但美方拒絕了，因此未納入已發表的聲明中（《華爾街日報》 11月2日（2014）

然而，除了討價還價外，在進行中的RCEP談判中，我們的目標是在2015年底達成協議，但是討厭快速自由化以保護其本國工業的印度成為製止RCEP談判的障礙。還提出了刪除印度的建議以實現該協議（“日本經濟新聞”，2014年9月18日）。習近平的做法是華麗的，它並不總是按預期進行。

5戰略性促進FTA政策和國內風險

當要結束本章時，想看一看整體。中國參加自由貿易協定的時間很晚，但是自然會把注意力集中在它的存在上。中國的自由貿易協定政策往往將旨在擴大中國勢力範圍而不是經濟利益的安全戰略放在首位。它已成為追求台灣統一，與美國平等以及對日本的壓力的一種手段，並且最近一直試圖將其用作限制印度和重組國際和地區秩序的手段。

為了實施安全戰略和維護共產黨的專政，國內經濟發展是最重要的問題。在日本，可以肯定的是，由於自貿區已被納入改革計劃，因此自貿區已被定位為促進市場化和產業結構的手段。但是，到目前為止，已經有許多小型和底層的FTA。結果評估很困難。在國有企業被列入公司編號的情況下，可以評估出，“民族資本主義”是在加強而不是在促進市場化。

同樣，由於存在許多小規模和低水平的自由貿易協定，FTA談判尚未被認真地政治化，但是在將來進行大規模，更高級別的FTA談判時不會政治化。尚未決定。經過克服政治阻力並結束談判。儘管該行業的複雜性可能會加速，但應考慮到，將在現場層面引發類似於非關稅壁壘的各種問題。

未來人口老齡化是相互接近，從一個事實，即中國的國力，為“中國夢”或種族重建，盡快的影響可能範圍，達到了國際秩序，既成事實的重組擴張習近平政權的限制因素我要建造它。因此，可以肯定的是，它將繼續適合於建立全方位FTA網絡，以此作為擴大主動權空間的一種手段。但是，隨著活動範圍的擴大，他們還負責保護自己的公民和公司，與其他國家和第三國發生衝突以及發生衝突的風險。

2015年10月5日，TPP達成了一項重要協議。毫無疑問，它進入了一個新的階段，即使它在生效之前不允許存在偏見。對於中國而言，TPP是國有企業的問題之一。加入並不容易。因此，將促進RCEP談判，並縮小FTAAP的基本框架。由於它不僅影響亞洲，而且影響全球，因此有必要密切關注中國的影響。

本文翻譯自:

FTA-TPP的政治：貿易自由化與安全/社會保障

2016年6月20日發行大失根聰編輯http://www.yuhikaku.co.jp/