2020年8月5日 攝氏35℃
台北市中山區中山北路二段89號 陰天
圖片來源: 海洋國家公園管理處
捌、南海問題
二、東沙島
東沙環礁國家公園是臺灣第七座國家公園，更是第一座海洋型國家公園，以獨特的環礁地景、繽紛的珊瑚、海草床生態及珊瑚砂島為特色，經內政部於民國96年1月17日正式公告劃設，範圍以東沙環礁為核心，向外延伸12海浬，面積353,668公頃。
東沙環礁位於南海之北，北緯20°35’〜47’，東經116°40’〜55’之間，從衛星影像中，我們看見東沙環礁如一枚完美的指環，直徑約25公里，面積約500平方公里，中央內環礁為一深約20餘公尺的大潟湖，外環礁台周長約46公里，寬度約2公里，僅於退潮時露出海面，西北側開口鑲嵌著珊瑚砂島—東沙島。
東沙島位於東沙環礁之西邊，是東沙環礁中唯一露出海面之陸礁島嶼，該島位居臺灣海峽南端，東控巴士海峽，西扼海南島、廣東及港澳船隻進出之門戶，地理位置十分優越，目前行政區域之劃分係由高雄市政府代管中。純白的珊瑚砂島，環抱一片小潟湖，形如蟹螯，陸地面積1.79平方公里(含小潟湖面積約0.62平方公里)，地勢東北高西南低，最高處海拔7.8公尺，西部兩條向外延伸的沙脊，退潮時水深不及1公尺，出口寛度約20公尺，湖底覆蓋著淤泥和有機殘屑。
三、東沙群島危機？淺談中國奪取台灣外島的可能性
日前日本媒體《共同社》報導，中國很有可能在8月時於南海進行軍事演習，目標將針對台灣的東沙群島，並且不排除以武力奪取這個外島，好對台灣政府施加更大的政治壓力。
當然，媒體的報導有幾分可信度還有待商榷，放話是否有其他政治目的，也值得細細思考。不過這並非首度傳出中國企圖奪取台灣的外島，遠在之前的96年台海危機時，就盛傳中國可能奪取烏坵或東沙群島，以進一步威嚇台灣。
國防部對此的回應，是表示將加強目前東沙群島的防務。不過目前東沙群島是由海巡署駐防，最重型的武器就是迫擊炮與肩射型的反裝甲火箭，再加上東沙主島的面積狹小，沒有任何防禦縱深，距離台灣遙遠，易攻難守。中國若派出大軍壓境，在戰術上台灣完全沒有任何勝算。軍方對此也心知肚明，因此未部署任何先進武器，並撤出海軍陸戰隊改由海巡署接手，方便處理平日的漁權糾紛與執行領海巡護的任務。
那既然台灣在海島防禦的層面上沒有任何勝算，中國為什麼遲遲沒有拿下台灣的外島？這關鍵的原因在於，中國以武力解決台灣問題的所有方案中，直接攻擊台灣的外島是最不聰明的選擇，這原因可以從軍事戰略與國際政治兩個方面來討論。
軍事面：共軍若奪外島將失奇襲台灣本島機會
就軍事上來說，單獨奪取台灣外島來對台灣政府施壓，這種戰略的唯一優點是可以將戰爭的規模控制在最小的範圍內，失敗的風險也最低。畢竟台灣的外島都非常小，彈丸之地的守軍薄弱，絕對不可能是解放軍的對手，戰事可以速戰速決，立刻擁有能威脅台灣的籌碼與人質。
但是這樣做的缺點實在太多，首先，會讓中國失去奇襲台灣的機會。以目前解放軍的能力，可以利用中、短程彈道飛彈與長程巡弋飛彈，暫時破壞並壓制台灣的空軍跑道、雷達陣地與防空系統，趁國軍遭到突襲而陷入混亂之時，趁機速戰速決。甚至，進一步發動斬首戰，鎖定攻擊台灣的政府中樞，癱瘓國軍的指揮系統，用最小的代價，快速兵臨城下，逼降台灣。讓中國不必付出巨大的戰爭成本，就能拿下台灣，這才是最上策。
一旦中國選擇只奪取台灣的外島，卻沒有全面攻擊台灣本島的行政中樞與軍事設施，那台灣會立刻進入戰時狀態。三軍統帥與將領躲入戰時指揮中心，戰機升空疏散到東部空軍基地的抗炸掩體中，海軍艦艇緊急出海，機動型防空飛彈與陸基反艦飛彈進入戰備位置躲藏，地面部隊召回所有休假人員，全副武裝離開營區，進入作戰狀態。中國失去奇襲的機會後，將要與百分之百準備好了的國軍部隊全面作戰，讓攻打台灣的困難度急速上升。
中國即使奪取了外島，握有人質向台灣政府施壓，但是此時台灣應該已經進入戰時戒嚴狀態，媒體被政府強制接管，中國的威脅也可能引起台灣社會的同仇敵愾。
中國的逐步施壓只是讓台灣擁有更多的時間發布後備動員令，編成更多的後備旅，使台灣的地面部隊繼續擴張，並構築更堅固的防禦工事。台灣海岸少數可以登陸的海灘或空降地點，將會被國軍破壞並堆滿阻絕設施，讓中國更難以發動入侵作戰。
政治面：台灣軍事動員、展開法理獨立程序
就政治上來說，中國與台灣若已陷入戰爭狀態，台灣本島的政府卻仍然可以正常運作，此代表台灣能支撐的時間會越久，也越容易向盟邦求援。台灣過去最擔心的是受到解放軍突襲，在盟邦友軍能趕來救援台灣之前，本島守軍就先被擊潰。中國若只攻擊台灣的外島，卻不攻擊台灣本島，那等於正中台灣的下懷，讓台灣能以拖待變，全力向外界求援。
或許可以這麼說，盟邦願不願意救援或能不能救援台灣的關鍵，在於台灣的抵抗意志。若台灣守軍很快潰敗，政府被迫簽署城下之盟，則盟邦就算有意願出兵援助台灣，也將無處著手，或是將更困難百倍。
但如果中國奪下台灣的外島以後，台灣本島的政府與守軍都還完整存在，正在積極備戰，機場與港口都能正常使用，那盟邦可以輕易介入，將會大幅增加外界協防台灣的意願。這對中國而言，是最不利的情勢發展。
因此，台灣防禦外島的方式，並不在島上的武器部署，而是在於台灣本島的軍事與政治準備。中國如果不直接攻擊台灣本島，還將造成另一個情況，那就是台灣會有時間進行政治反制，在群情激憤下採取台灣法理獨立的行動。綠營政府的手段可能包括公投更改國號或制定新憲法，藍營執政則可能發動修憲，改變法律上的兩岸關係定位，這在藍綠執政時都曾經有過類似的準備。
陳水扁執政時推動了「防禦性公投」的立法，在《公民投票法》中規定「當國家遭受外力威脅，致國家主權有改變之虞，總統得經行政院院會之決議，就攸關國家安全事項，交付公民投票。」賦予了總統這種政治性武器。接下來在馬英九執政時所主張的「不統、不獨、不武」，其中一個很重要的解釋是，台灣承諾維持現狀「不統、不獨」的基礎條件，是中國「不武」，一旦中國選擇以武力攻擊台灣，這個前提就不復存在。
綜合來說，中國若選擇攻擊台灣的外島，希望以有限的戰爭規模，對台灣施壓，很可能造成的結果是台灣快速軍事動員、展開法理獨立程序、國際社會批評譴責與武力介入，對中國展開經濟制裁與軍事圍堵。若站在中國的立場上來看，攻打台灣外島這個方案，既無法一次解決台灣問題，還很有可能形成災難性的後果，是最為愚蠢的選項。
共軍佯攻台灣本島的戰術風險
那如果中國在奪取台灣外島時，一併攻擊台灣本島，以加大施壓力道，擾亂台灣政府的反制步驟呢？
這是個更糟的方案，因為一旦台灣本島受到攻擊，台灣守軍一定會全力優先防守本島，外島的情況將不再重要。中國若只是佯攻台灣本島，以掩護奪取外島的目的，並希望藉此加大施壓的力道，萬一佯攻的兵力不足，被台灣守軍輕易擊潰，則解放軍攻台失敗的新聞將成為中國的夢魘。如果想要避免這樣的情況發生，部署重兵攻擊台灣本島，那又何必還要再分兵奪取台灣的外島，只是多此一舉罷了。
台灣許多外島的環境，本來就不適合駐紮重兵，若要加強東沙與太平島上的防禦能力，必需要學中國填海造陸，才有足夠的空間。這除了會引起環保團體的抗議外，東沙與太平島緊鄰國際航線，台灣在此擴建軍事建設，部署先進的飛彈武器，也可能引來國際的關注與批評。
各個外島依其地理位置有不同的價值。如東沙與太平島，就是典型有極高的政治價值，但現階段在軍事上並沒有用處。相反的，澎湖與東引對台灣的整體防禦來說，就非常的重要，因此國軍派重兵駐守，除了地面部隊外，防空飛彈、陸基反艦飛彈與反裝甲武器也都一應俱全。台灣沒有必要讓所有的外島都高度武裝化，這是辦不到也沒有意義的事。
金馬軍事價值消退
以台灣兩個外島金門與馬祖為例，過去是戰地最前線，有增加台海防衛縱深的價值，但隨著新式武器的問世，各種飛彈的射程不斷增加，金門與馬祖的軍事價值已快速消退。再加上距離中國實在太近，很容易受到政治影響或軍事攻擊。從目前兩岸的軍力消長來看，在戰時救援金門與馬祖並不可行，中國可以「圍點打援」，用圍困金門與馬祖的方式，伏擊台灣的援軍，達成消耗台灣防衛力量的企圖。
近幾年國軍持續削減在金門與馬祖的駐軍，也不時出現金馬撤軍論，都肇因於以上的原因。只是進一步從金門與馬祖撤軍，不止是軍事考量，更是敏感的政治問題，必需政府通盤考量。
不過既然保護台灣外島的關鍵，在於台灣本島的準備，減少金門與馬祖的軍事部署，更能集中兵力防禦台灣本島，也能避免金門與馬祖捲入無情的戰火之中。
只是如何讓台灣社會理解這個決定的背後考量，同時在承平時刻，要怎麼有效維持台灣政府在金門與馬祖的主權，這有待政府的仔細思考與規劃。
四、【台海緊張】國軍加化東沙島防務 刺針、紅隼飛彈全進駐備戰
日本媒體《共同社》日前爆出，解放軍將在8月的南海進行奪島演訓，可能順勢奪取台灣的東沙島，為此國防部特別將國軍最有戰力的海軍陸戰隊99旅的一個加強連的兵力，以「移訓」的名義進駐東沙島。國防部資深官員透露，目前東沙守軍已將刺針防空飛彈、紅隼反裝甲火箭彈都進駐戰備，屆時如果解放軍敢越雷池一步，傷亡絕對比國軍更嚴重。
此外，對於解放軍只要有奪島的意圖，國防部資深官員說，國防部對台海與南海都已加強情監，目前解放軍動態一切正常，但國防部已針對南沙太平島、東沙島的海空快速支援，已修訂相關作戰計畫，屆時即會依計畫執行增援作戰，捍衛國土。
日媒《共同社》在今年5月曾披露，中國解放軍訂於8月在南海軍演，模擬奪取台灣控制的東沙島，已引起國安會及國防部的重視，參謀總長黃曙光上將還特別以組成專案小組研究，並在6月初即有陸戰99旅官兵接獲「進駐營區待命」的戰情命令，以便隨時啟動陸戰隊「前運」的作戰任務，並出動空軍軍C-130運輸機直接以戰術增援的模式，進駐東沙島，隨後並將未來增援兵力的營舍、活動區域及演訓相關計劃，依序提報給參謀本部，根據相關計畫進行修訂，而參謀本部並特別編成「東沙指揮部」，並由99旅副旅長林家宏擔任指揮官，負責東沙島的全區防務。
為了確保東沙防務，副參謀總長丘樹華中將日前即率領相關的作戰聯參與陸戰隊指揮官等人，前往東沙島了解東沙防務，另外，東沙島駐軍的武器後勤維修，軍備局也派遣具有經驗的技師，協助駐軍提升武器的良率，以確保未來在執行任務時不會出現問題。
海洋國家公園管理處，發佈日期：2015年08月18日，閱讀日期:2020年08月04日, https://www.marine.gov.tw/%E9%81%8A%E6%86%A9%E8%B3%87%E8%A8%8A/%E5%85%A5%E5%9C%92%E9%A0%88%E7%9F%A5/%E6%9D%B1%E6%B2%99%E7%92%B0%E7%A4%81%E5%9C%8B%E5%AE%B6%E5%85%AC%E5%9C%92
軍事評論: 王臻明，<東沙群島危機？淺談中國奪取台灣外島的可能性>，《鳴人堂》, 發表時間：2020年05月25日, 閱讀日期:2020年08月05日,
https://opinion.udn.com/opinion/story/120873/4589090
新聞報導: 王烱華，<【台海緊張】國軍加化東沙島防務 刺針、紅隼飛彈全進駐備戰>，《蘋果新聞網》，更新時間： 2020年08月04日，閱讀日期:2020年08月05日, https://tw.appledaily.com/politics/20200804/HAVTR4RK22KVCFNV2HUQS6NE5I/
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